Основные законы Государства Израиль
|
|
SmartPhoneContent | |
|
Первый Основной закон. Был утвержден 12 февраля 1958 года Кнессетом 3-го созыва. Гласит, что Кнессет является парламентом Государства Израиль, резиденция его находится в Иерусалиме и он состоит из 120 депутатов. Закон устанавливает основы избирательной системы, право избирать и быть избранным, срок полномочий Кнессета, порядок выборов в Кнессет, правила работы депутатов, неприкосновенность депутатов и здания Кнессета, порядок работы пленума Кнессета и его комиссий, и многое другое. Закон не оговаривает полномочия Кнессета. Статья №4 в законе указывает, что Кнессет избирается всеобщими, общенациональными, прямыми, равными, тайными и пропорциональными выборами и данную статью можно изменить только абсолютным большинством голосов (61 голос). Статья, обеспечивающая неизменность закона во время действия Чрезвычайного положения, может быть изменена лишь большинством в 80 голосов минимум депутатов Кнессета. Закон устанавливает также, что Кнессет не может продлить срок своих полномочий иначе как 80 депутатов минимум проголосовали "за" продление срока полномочий Кнессета.
| |
| Был принят 25 июля 1960 года в Кнессете четвертого созыва как "Основной закон: национальные земли". Закон запрещает передавать право владения на земли Государства, земли Управления по развитию или Еврейского Национального Фонда ни посредством продажи, ни любым другим способом, кроме видов недвижимости и сделок, которые были определены в законе. В законе нет "резервирующих статей".
| |
| Был принят 16 июня 1964 года в Кнессете пятого созыва. В законе были собраны различные распоряжения о президенте государства, которые ранее находились в разных законах. Закон определяет, что во главе государства стоит президент и его резиденция находится в Иерусалиме, а также, что президент избирается Кнессетом на один срок, который составляет семь лет. В законе также устанавливаются процедура избрания президента, его обязанности, полномочия и порядок работы. В законе нет "резервирующих статей".
| |
| Был принят 13 августа 1968 года в Кнессете шестого созыва. 18 марта 1992 года, Кнессет двенадцатого созыва внес изменения в способ избрания премьер-министра и, начиная с Кнессета 14-го созыва, премьер-министр должен был избираться на прямых выборах. Последняя версия закона была утверждена 7 марта 2001 года в Кнессете пятнадцатого созыва и вступила в силу на выборах в Кнессет шестнадцатого созыва (2003 г.). Она отменила прямые выборы премьер-министра. Прежде, чем Основной закон был утвержден, из него были удалены различные директивы, которые были внесены в обычный "Закон о правительстве (2001 г.)", который был принят вместе с данным Основным законом. Основной закон в нынешней версии устанавливает резиденцию правительства в Иерусалиме. Правительство исполняет свои обязанности на основании доверия Кнессета. Правительство несет перед Кнессетом коллективную ответственность. Закон также определяет способ формирования правительства, его обязанности и полномочия. Закон может быть изменен только большинством голосов депутатов Кнессета.
| |
| Был принят 21 июля 1975 года Кнессетом восьмого созыва. Закон определяет правила налогообложения и выплаты пошлин, правила осуществления сделок с государственным имуществом, правила для утверждения Закона о государственном бюджете и дополнительного бюджетного законодательства и правила печати банкнот и чеканки. В законе нет "резервирующих статей".
| |
| Был принят 31 марта 1976 года Кнессетом восьмого созыва. До принятия Основного закона, законодательной основой ЦАХАЛа было "Распоряжение об Армии обороны Израиля (1948 г.)". Основной закон основан на данном распоряжении и в нем было установлено, что ЦАХАЛ – это армия государства, и нельзя создавать в государстве никакой другой вооруженной силы. Закон говорит о срочной службе и призыве в армию, о распоряжениях и приказах по армии. Он дополняет положения о подчинении армии правительству и указывает, что министр обороны возглавляет армию от имени правительства. Закон также устанавливает порядок назначения начальника Генерального штаба. В законе нет "резервирующих статей".
| |
| Был принят 30 июля 1980 года Кнессетом девятого созыва. Закон закрепляет статус Иерусалима как столицы Израиля, гарантирует его целостность и единство и собирает воедино распоряжения, которые были разбросаны по разным законам, относительно обязанности расположения резиденции Кнессета, Правительства, Президента и Верховного суда в Иерусалиме. Закон определяет статус святых мест, гарантирует права всем религиозным конфессиям и требует предоставления особого приоритета развитию Иерусалима. В законе нет "резервирующих статей".
| |
| Был принят 28 февраля 1984 года Кнессетом десятого созыва. Закон определяет полномочия судов различных инстанций и устанавливает юридические принципы, среди которых: гласность отправления правосудия и независимость судебной власти. Данный Основной закон также определяет процедуры избрания судей. Закон включает в себя положение о стабильности, которое защищает закон от внесения в него изменений в соответствии с "Распоряжениями о Чрезвычайном положении".
| |
|
Основной закон: Государственный Контролер Был принят 15 февраля 1988 года Кнессетом одиннадцатого созыва. В законе собраны различные распоряжения, которые до его принятия были разбросаны по разным законам. В законе определены функции, полномочия и обязанности Государственного контролера, который служит также в должности омбудсмена (представителя по жалобам общественности), а также порядок избрания контролера и его ответственность перед Кнессетом.
| |
| Был принят 3 марта 1992 года Кнессетом двенадцатого созыва. Вторая версия закона была принята 9 марта 1994 года Кнессетом тринадцатого созыва. Закон определяет право каждого гражданина или жителя страны заниматься любым видом занятий, профессией или ремеслом. В законе существует "ограничительная статья", которая гласит: " Нельзя ущемлять свободу занятий, иначе как по закону, который соответствует ценностям Государства Израиль, предназначен для достижения достойной цели, и в минимально-необходимой мере, или в соответствии с законом, прямо предусматривающим выше оговоренное. ". Закон содержит оговорку, которая защищает его от внесения изменений в соответствии с "Распоряжениями о Чрезвычайном положении", а также оговорку о его стабильности, которая определяет, что данный Основной закон нельзя изменить иначе как голосами абсолютного большинства депутатов Кнессета (61 голос). В законе также есть статья, которая позволяет Кнессету принять обычный закон, который нарушает право свободы занятий. Такой закон может быть принят, если за него проголосовал 61 депутат, и в нём было ясно сказано, что он действителен, несмотря на сказанное в этом Основном законе; срок действия такого закона будет прекращен по истечении 4 лет со дня вступления в силу такого закона иначе как в нем была указана более ранняя дата.
| |
|
Основной закон: Достоинство и Свобода человека Был принят 17 марта 1992 года Кнессетом двенадцатого созыва. Закон определяет, что "Основные права человека в Израиле основываются на признании значимости человека, святости его жизни и присущей ему свободы ". Целью закона является: "Защитить человеческое достоинство и свободу, дабы закрепить в Основном законе ценности Государства Израиль как еврейского и демократического государства". Он защищает человеческую жизнь, тело, имущество, личную свободу, право любого человека выехать из страны и въехать в Израиль, неприкосновенность частной жизни и ее конфиденциальность. В законе предусмотрена также "ограничительная статья", которая гласит: "Нельзя ущемлять права, изложенные в данном Основном законе, иначе как по закону, который соответствует ценностям Государства Израиль, предназначен для достижения достойной цели, и в минимально-необходимой мере, или в соответствии с законом, прямо предусматривающим выше оговоренное". В законе установлены положения, которые запрещают его изменение в силу "Распоряжений о Чрезвычайном положении", кроме исключительных случаев, и при определенных обстоятельствах.
| |
| Был принят 12 марта 2014 года. Закон закрепляет обязанность проведения референдума, если в результате подписания международного соглашения израильское правосудие, юрисдикция и административные акты перестанут распространяться на суверенную территорию, и только после того, как данное соглашение было утверждено большинством голосов депутатов Кнессета. В случае если "за" данное соглашение проголосуют, по меньшей мере, 80 депутатов Кнессета – нет необходимости в проведении референдума. Закон имеет "бронь" и его изменение требует большинства голосов депутатов Кнессета.
| |
| Был принят 19 июля 2018 года Кнессетом 20-го созыва. Этим конституционным законодательным актом декларируется характер Государства Израиль как национального государства еврейского народа. В нем говорится о том, что "Государство Израиль является национальным государством еврейского народа, где он осуществляет свое естественное религиозное, культурное и историческое право на самоопределение". В законе отмечается, что еврейскому народу принадлежит исключительное право на национальное самоопределение в Государстве Израиль. В законе оговариваются государственные символы: название ("Израиль"), флаг, герб и гимн. Статусом государственного языка, в соответствии с этим законом, обладает исключительно иврит. За арабским языком закреплен особый статус. Этим законом государство берет на себя обязательство заботиться о благе евреев и израильтян, "оказавшихся в беде за границей из-за принадлежности к еврейскому народу или из-за обладания израильским гражданством". Закон также закрепляет право на Возвращение - Статья 5 данного закона гласит: "Израиль будет открыт для репатриации евреев".
| |
|
|
*Примечание
Здесь не приводится "Основной закон: Государственный бюджет 2009-2016 года (особые распоряжения) (временные постановления)"- был принят в 2009 году, как временное постановление на 2009-2010 гг. После чего он был продлен на 2011-2012 и 2013-2014 гг, и 2015-2016 гг. Закон гласит, что в эти года государственный бюджет будет двухгодичным, а не одногодичным.
Текст данного закона на иврите:
**Дополнительно, предлагаем вашему вниманию перевод
Закона о Возвращении (1950 г.)" . Об Основных законах С 1958 г. по 2015 г. Кнессет принял 13 Основных законов, которые в будущем призваны стать главами Конституции Государства Израиль. Каждый Основной закон мыслится как отдельная глава будущей конституции. Отсюда название этих законов, соответствующее названию глав возможной будущей конституции – например: "Основной закон: Кнессет", а не "Основной закон о Кнессете". Основные законы отличаются от обычных законов по статусу, содержанию и форме Статус Основных законов выше статуса "обычных", не основных законов. Верховенство Основного закона выражается в следующем: Резервирование статей закона, которое призвано обеспечить изменение закона исключительно абсолютным большинством голосов депутатов Кнессета (минимум 61 голос), или квалифицированным большинством (больше, чем абсолютное большинство в 61 голос) депутатов Кнессета, а не обычным большинством (более половины голосов депутатов, участвующих в голосовании, как это практикуется при принятии обычного закона). Резервирование Основного закона предназначено укрепить статус закона, и предотвратить его изменение случайным большинством в Кнессете. Тем не менее, некоторые Основные законы не имеют резервирования. Дополнительной мерой, которая призвана наделить Основные законы верховенством над обычными законами и защитить ценности и принципы Основных законов от умаления их законодательным органом, является "ограничительная статья". Она запрещает законодателю принимать закон, который противоречит ценностям и принципам, изложенным в Основном законе. Однако, если осуществились три условия: закон соответствует ценностям Государства Израиль, предназначен для достойной цели и нарушает принципы Основного закона в минимально-необходимой мере, то такой закон все-таки может быть принят.
Содержание Основных законов должно выражать ценности Израиля как еврейского и демократического государства. Основные законы призваны установить структуру власти, полномочия государственных органов и систему взаимодействия между ними, обеспечить соблюдение прав человека и гражданина в соответствии с двумя основными ценностями государства.
Форма Основных законов отличается от формы обычных законов: в названии основного закона сказано - "Основной закон". Формулировка закона должна быть общей (уточнения и подробности - в обычных законах). В Основном законе не указывается дата его принятия, чтобы подчеркнуть, что дата принятия Основного закона не имеет значения (в "обычном" законодательстве дата принятия закона имеет большое значение, так как более позднее законодательство отменяет раннее).
Преимущество Основных законов над обычными законамиСуществуют разные мнения относительно того, обладают ли Основные законы преимуществом над обычными законами? Некоторые считают, что нет, не обладают, если только это не было четко оговорено. Такое мнение основывается на том, что принятие Основных законов происходит по той же схеме, что и принятие обычных законов, т.е. обычным большинством голосов. С другой стороны, существует мнение, согласно которому Основной закон обладает преимуществом над обычным в силу того, что Основные законы являются результатом полномочий Кнессета как Учредительного собрания. А также в силу того, что название – Основной закон - основано на решении законодателя дать такому закону конституционное предпочтение. Что происходит в случаях, когда существуют разночтения между Основным законом и обычным законом, принятым после Основного? Ответ на этот вопрос все еще не обоснован законодательно. (Этот вопрос будет рассмотрен при принятии Основного закона о законодательстве). Высший суд Справедливости (БАГАЦ) несколько раз касался этого вопроса в своих решениях 24 сентября 1997 года Высший суд Справедливости, заседая в составе из одиннадцати судей, вынес прецедентное решение, отменяющее несколько положений "Закона об урегулировании деятельности в области инвестиционных консультаций", так как, по мнению суда, они не соответствовали "Основному закону о свободе занятий" «в мере, превышающей необходимую, для исполнения сути закона».
14 октября 1999 года Высший суд Справедливости, заседая в составе из одиннадцати судей, постановил, что статья №237а "Закона о военном трибунале," которая позволяла военному полицейскому арестовать солдата на четыре дня еще до того, как тот предстанет перед судьей, не соответствует "Основному закону о достоинстве и свободе человека", а потому, отменяется. В 2009 г. Высший суд Справедливости, заседая в составе из девяти судей, отменил поправку №28 к "Приказу о местах заключения", согласно которой становилось возможным создание тюрем под частным, негосударственным управлением. Суд постановил, что данная поправка противоречит более чем в минимально-необходимой мере праву человека на свободу и достоинство, так, как эти права закреплены в "Основном законе: Свобода и Достоинство человека". Кнессет до сих пор еще не принял Основной закон, который установит соотношение между Основными и "обычными" законами Примечания: ***При переводе Основных законов Государства Израиль мы стремились, прежде всего, к максимально-возможной точности, а также к тому, чтобы текст Основного закона на русском языке воспринимался бы читателем так же, как воспринимается оригинальный текст Основных законов ивритоязычным читателем.
****Замечания и пожелания относительно этого перевода просим направлять на адрес электронной почты: Russian@knesset.gov.il |
|
| |
|
|
