​

Временная комиссия Кнессета по иностранным делам и безопасности во главе с депутатом Ави Дихтером ("Ликуд") 13 августа (понедельник) провела заседание, посвящённое решению правительства от 28.07.19, которое рекомендует Кнессету продлить срок действия чрезвычайного положения ещё на один год.

В соответствии со статьёй № 69 Регламента Кнессета, рекомендация правительства должна быть рассмотрена Совместной комиссией, которая будет состоять из комиссии по иностранным делам и безопасности, и Законодательной комиссии. Назначенная совместная комиссия должна представить Кнессету свои рекомендации.

Однако, в соответствии со статьёй № 69 (заин) Регламента Кнессета, до избрания членов постоянных комиссий Кнессета, полномочия Совместной комиссии будут принадлежать временной комиссии по иностранным делам и безопасности, и, таким образом, срок действия чрезвычайного положения, при указанных обстоятельствах, не превысит четырёх месяцев с момента его объявления.

12 июня текущего года Кнессет объявил о введении чрезвычайного положения на срок в четыре месяца вплоть до 12 октября. При этом Регламент Кнессета оговаривает, что комиссия должна подать свои рекомендации об очередном объявлении чрезвычайного положения за 14 дней до завершения действия предыдущего. Указанная дата приходится на период после проведения выборов в Кнессет 22-го созыва, но до начала регулярной работы парламента Израиля. В связи с этим, ещё в период работы Кнессета 21-го созыва было принято решение о проведении дополнительного заседания на тему продления Чрезвычайного положения, чтобы предоставить постоянному созыву Кнессета время для обсуждения данного вопроса.

Открывая заседание председатель комиссии обратился к юридическому советнику правительства и попросил представить свою оценку сложившейся ситуации депутатом, участвующим в заседании, принимая во внимание как существующее законодательство, так и наличие особых обстоятельств, связанных с переходным периодом. Представитель юридического советника правительства для комиссии по иностранным делам и безопасности адвокат Идо Бен-Ицхак дал свою оценку всем случаям объявления Чрезвычайного положения в Государстве Израиль. Он отметил, что основная загвоздка, в связи с которой государство продолжает объявлять о Чрезвычайном положении, кроется в существовании целого ряда законов и подзаконных актов, чьё действие обусловлено действием Чрезвычайного положения, без которого эти законы не имеют силы.

Это имеет место как в случаях, прямо связанных с Чрезвычайным положением (например, право производить административные аресты), так и когда эта связь весьма призрачна (например, утверждение статуса отрасли алмазного производства или медового хозяйства). Кроме того, адвокат Бен-Ицхак оценил произошедший за последнее десятилетие прогресс, связанный с усилением надзора со стороны Кнессета за работой министерств по данному вопросу. Таким образом уже была отменена связь с Объявлением о Чрезвычайном положении 4 соответствующих законов и 144 указов, ранее зависевших от такого Объявления. Однако, ещё остались 5 законов и 21 указ, действие которых зависит от наличия Чрезвычайного положения.

Адвокат Мааян Розеншток, юридический советник Минобороны: "Я говорю от имени всего правительства, а не только от имени министерства. Нам хотелось бы продлить срок чрезвычайного положения на год, в соответствии с ранее поданным запросом, однако мы понимаем суть ограничения, посредством которого, опираясь на Регламент, Кнессет ограничил свою деятельность. Другим словами, в связи с переходным периодом, ситуация с зависимостью законодательства от наличия Чрезвычайного положения не изменилась кардинально, и поэтому мы просим продление на максимально возможный срок в четыре месяца"

Депутат Бени Ганц ("Кахоль Лаван"): "Мы поддержим вышеупомянутую инициативу, которая позволит нам следовать законодательству до окончательного упорядочивания данного вопроса. Возможно, в теории, принятие закона об отмене чрезвычайного положения, в соответствии с которым зависящие от него законы имеют силу, привело бы к решению проблемы, которая тянется уже 70 лет".

Адвокат Бен-Ицхак пояснил, что подобная инициатива уже рассматривается, однако, с точки зрения законодательства, будет непросто объединить все вопросы, зависящие сегодня от Объявления о Чрезвычайном положении. Он добавил, что после упорядочивания статуса административных арестов и отчуждения земельных участков, двух вопросов, зависящих от наличия Чрезвычайного положения, все остальные вопросы предположительно смогут быть разрешены посредством проведения одного закона, который сделает ненужным ежегодное провозглашение "Чрезвычайного положения".

Председатель Комиссии Ави Дихтер подводя итоги заседания, отметил, что выносит рекомендацию о продлении чрезвычайного положения на голосование пленума Кнессета, которое в случае одобрения комиссией пройдёт 4.09.2019.