Краткое изложение

В Израиле принята общенациональная система выборов, основанная на принципе пропорциональности, то есть количество мандатов, которые получает каждый список, пропорционально числу голосов, проголосовавших за него. Единственное ограничение – процентный электоральный барьер, составляющий сегодня (январь 2019 г.) 3.25% всех поданных на выборах законных голосов избирателей. Другими словами, чтобы пройти в Кнессет, партийному списку необходимо набрать по меньшей мере 3.25% от общей численности голосов избирателей, принявших участие в выборах.

Согласно этой системе, избиратели голосуют за список, а не за конкретного кандидата. В некоторых партиях проходят предварительные выборы – «праймериз». На праймериз члены партии избирают кандидатов, которые будут представлять эту партию на выборах в Кнессет. Такие выборы проходят посредством прямого голосования членов партии. В других партиях высший партийный орган сам выбирает кандидатов. В религиозных партиях кандидатов назначают духовные лидеры. В соответствии с законом, выборы в Кнессет проходят раз в четыре года, однако сам Кнессет или премьер-министр могут принять решение передвинуть их на более ранний срок. В исключительных случаях Кнессет может работать и больше четырех лет.

Система выборов

В Израиле избранные в Кнессет партийные списки представлены в Кнессете в соответствии с процентным количеством голосов, проголосовавших за них. В отличие от большинства демократических парламентов, в Израиле единственным ограничением, поставленным перед партией, баллотирующейся на выборах, является преодоление процентного барьера, составляющего сегодня 3.25% (до выборов в 13-ый Кнессет барьер был лишь 1%. В каденцию 16-го Кнессета он был поднят с 1.5% до 2%, а во время Кнессета 19-го созыва был изменён до 3.25%).

История избирательной системы в Израиле

Государство Израиль унаследовало относительно жесткую политическую систему, царившую в еврейском обществе в подмандатный период (1918-1948). Большое количество еврейских политических партий в подмандатной Палестине являлось следствием крайней гетерогенности и политизированности еврейского общества, которое состояло из представителей различных волн алии – идеалистов, прибывших в Палестину для создания нового общества и нового, еврейского государства. У многих из них были свои представления о том, какие формы должна принять реализация сионистского идеала, что выливалось в крайне высокую политическую и идеологическую активность населения и приводило к созданию партий, которые объединялись, разделялись, рождались и действовали все 30 лет Британского мандата.

Законодательная база избирательной системы

Система выборов в Израиле основана на двух Основных (конституционных) законах: "Основной закон: Кнессет" от 1958 года, и «Закон о выборах в Кнессет» (объединенный вариант) от 1969 года. В 1992 году был принят закон о партиях. С тех пор лишь зарегистрированные законным образом партии допускаются к участию в выборах и могут подать свой список кандидатов.

Принципы, на которых основывается система выборов в Кнессет

Общие принципы проведения выборов были установлены в Статье №4 "Основного закона: Кнессет", согласно которому выборы в Кнессет будут всеобщими, общенациональными, прямыми, равными, тайными и пропорциональными. Этот пункт может быть изменен лишь при согласии, по меньшей мере, 61 депутата Кнессета.

Принцип всеобщности охраняет право каждого гражданина, достигшего 18 лет, участвовать в голосовании, а также право каждого гражданина, достигшего 21 года, быть избранным. Несмотря на то, что "Основной закон: Кнессет" дает законодателю полномочия ограничить право выбора в случае, предусмотренным законодательством, до сегодняшнего дня Кнессет ни разу не воспользовался этим правом. Существует перечень должностей, при исполнении которых невозможно баллотироваться в Кнессет: президент страны, государственный контролер, судьи, офицеры действительной службы, высокопоставленные государственные работники. Для того, чтобы получить право выставить свою кандидатуру, им, в соответствии с законом, необходимо уволиться по меньшей мере за 100 дней или за 6 месяцев до выборов.

Принцип общенациональности выборов состоит в том, что все Государство Израиль является одним избирательным округом. Таким образом, в Кнессете нет «депутата от Тель-Авива», «депутата от Ашдода», но все 120 депутатов Кнессета представляют всех граждан страны, имеющих право голоса на выборах в Кнессет.

Значение "прямых выборов" состоит в том, что избиратель выбирает Кнессет напрямую, а не посредством коллегии электоров (как это принято на президентских выборах в США).

Понятие "равные выборы" означает равенство между поданными голосами. Верховный суд постановил, что принцип равенства касается также и равных шансов между всеми партийными списками, принимающими участие в выборах.

Принцип тайного голосования, призванный охранять честность выборов, стремится предотвратить оказание давления на избирателя, поскольку невозможно узнать, каким образом он проголосовал.

Принцип пропорциональности выражается в том, что каждая партия получает количество представителей (депутатов) в Кнессете, пропорциональное количеству поданных за нее голосов, при условии, что она преодолевает процентный барьер. То есть, к примеру, партия, получившая на выборах в Кнессет 10% голосов всех граждан, принявших участие в выборах, провела в Кнессет 12 своих представителей (10% от всех 120 депутатов Кнессета).

Периодичность выборов

Выборы в Кнессет должны проходить раз в четыре года. Посредством простого большинства голосов депутатов Кнессет имеет право принять решение о досрочном роспуске действующего состава Кнессета. В 1996-2001 годах, когда действовала система прямых выборов, премьер-министр имел право сообщить президенту страны о своем решении объявить досрочные выборы. После отмены этой системы в 2001 году, премьер-министр может лишь посоветовать президенту ускорить выборы, однако Кнессет имеет право воспрепятствовать этому решению. Выборы в Кнессет 2-го, 5-го, 10-го, 11-го, 13-го, 12-го и 15-го созывов проходили досрочно, по инициативе самого Кнессета. Выборы в шестнадцатый Кнессет прошли досрочно по инициативе премьер-министра.

Кнессет имеет право, при поддержке квалифицированного большинства, продлить срок своей работы свыше четырех лет. Выборы в Кнессет 8-го созыва были перенесены на два месяца вперед по причине войны Судного дня в 1973 г. Это единственный случай, когда Кнессет принял решение перенести выборы на более поздний срок. В случае, если выборы в Кнессет прошли досрочно, а следующие выборы состоялись в установленное законом время, выходит, что срок действия последнего Кнессета более четырех лет.

Кто имеет право принять участие в выборах?

Борьба на выборах проходит между баллотирующимися списками. Начиная с 1992 года, когда был принят закон о партиях, только партия, которая была зарегистрирована согласно закону, или же несколько партий, решивших подать единый список, могли выдвинуть список своих кандидатов. Например, на выборах в Кнессет 15-го созыва участвовал список "Единый Израиль", который состоял из трех партий: "Авода", "Гешер" и "Меймад". Неформальным образом партия может добавить к своему списку людей или группы, не являющиеся ее членами и не зарегистрированными как самостоятельная партия. Например, на выборах в Кнессет того же созыва в рамки «Объединенного арабского списка» входили: "Демократическая арабская партия" – зарегистрированная как партия и "Исламское движение", - незарегистрированное как партия.

Списки, напрямую или косвенно действующие против существования Государства Израиль как государства еврейского народа и против его демократического характера, а также списки, призывающие к расизму и насилию, не будут допущены к участию в выборах.

Разделение мандатов между партийными списками

Списки, преодолевшие электоральный барьер, получают количество представителей в Кнессете, относительно набранному ими числу голосов. Деление происходит следующим образом: общее число голосов, отданных партиям, прошедшим электоральный барьер, делят на 120, и, таким образом, устанавливают количество голосов, которые дают списку одно место в Кнессете. На выборах в Кнессет 2-7-го созывов "лишние голоса" (голоса, которые получила партия, преодолевшая электоральный барьер, однако недостаточные для того, чтобы присвоить ей дополнительное место) были отданы тем спискам, количество "лишних голосов" которых оказалось наиболее высоко. На выборах в первый Кнессет, а также начиная с Кнессета 8-го созыва, такие голоса присваивают партиям, за которые проголосовали наибольшее количество избирателей. Эта система известная в мире под названием Агенбах-Бишоф (Де-Хондет), называется в Израиле «системой Бадер-Офера» – по имени депутатов Кнессета Йоханана Бадер и Авраама Офера, предложивших ее ввести. Два списка могут заключить перед выборами соглашение о делении "лишних голосов".

Кто проходит в Кнессет?

В Кнессет входят те кандидаты, которые согласно порядку были занесены в партийный список. Если определенная партия получила количество голосов, достаточное для десяти мест, кандидаты, занимающие десять первых мест в списке, попадут в Кнессет. В случае смерти одного из претендентов либо его ухода из Кнессета, кандидат, следующий за ним в списке, займет его место.