תוכן דף
Задачей государственного контролера является инспекция и контроль над действиями органов исполнительной власти. Государственный контролер избирается тайным голосованием Кнессета на семилетний срок, однако Кнессет вправе отстранить его от исполнения обязанностей до истечения вышеуказанного срока. Заработная плата государственного контролера также устанавливается Кнессетом, и бюджет его ведомства назначается Финансовой комиссией Кнессета, а не Министерством финансов, с целью обеспечить его независимость от правительства. Государственный контролер подчинен лишь Кнессету: с ним он поддерживает рабочие отношения и ему подает отчет о результатах проделанных ревизий.
Задачи государственного контролера и вопросы, находящиеся в его компетенции, определены Основным законом о государственном контролере от 1988 года следующим образом:
- инспектирование хозяйства, имущества, денежных ресурсов, задолженностей и ведения работы Государства, правительственных министерств, государственных и муниципальных предприятий, учреждений или организаций, а также дополнительных учреждений, подлежащих инспекции государственного контролера по решению закона;
- проверка законности действий, профессиональной честности, нормативного руководства, эффективности и экономии проверяемых учреждений, а также любого другого параметра, по усмотрению государственного контролера.
Ревизии производятся по инициативе государственного контролера в рамках его текущей работы и в заранее определенный период, а также по инициативе Кнессета, в случае, когда возникает подозрение на нарушение нормативного руководства, или в случае подачи жалобы населением. Инспектируемые учреждения обязаны предоставить любую информацию, документацию и разъяснения, необходимые для произведения проверки, по требованию подчиненных государственного контролера.
Государственный контролер подает председателю Кнессета и Комиссии Кнессета по вопросам государственного контроля ежегодный отчет о результатах проделанных им ревизий, а также рекомендации по исправлению выявленных нарушений и предотвращению их наличия в будущем. Инспектируемые учреждения также получают подготовленный отчет с тем, чтобы исправить найденные недостатки. Вместе с тем государственный контролер не обладает полномочием обязать подконтрольные учреждения последовать его рекомендациям. В течение года государственный контролер подготавливает также дополнительные отчеты и заключения.
Отчет государственного контролера ложится в основу обсуждений Комиссии Кнессета по вопросам государственного контроля. Комиссия имеет право пригласить на свои заседания представителей инспектируемых учреждений и потребовать от них предоставить объяснения на критику контролера. Присутствие на заседании Комиссии является обязательным. Комиссия передает свои заключения Кнессету, который обсуждает их на пленарном заседании и принимает соответствующие решения.
Отчет государственного контролера позволяет Кнессету исполнить одну из его основных обязанностей: контролирование и надзор над работой органов исполнительной власти. В случае, когда ревизия выявила особо грубые нарушения, государственный контролер может подать отдельный отчет Комиссии Кнессета по вопросам государственного контроля, которая имеет право "по собственной инициативе, либо по рекомендации контролера" принять решение о назначении парламентской следственной комиссии.
В 1995 году Кнессет постановил, что для назначения парламентской следственной комиссии по любой теме, затронутой в ежегодном или другом отчете государственного контролера, достаточно поддержки двух третей членов Комиссии по вопросам государственного контроля.
В случае, когда в ходе инспекции появляется подозрение на наличие уголовного преступления, государственный контролер передает выявленный материал юридическому советнику правительства и рекомендует о возбуждении уголовного расследования. Юридический советник в свою очередь обязан доложить в течение шести месяцев государственному контролеру и Комиссии Кнессета по вопросам государственного контроля о предпринятых им действиях по данному делу.
Государственный контролер созывает ежегодную пресс-конференцию, на которой он представляет на обозрение журналистов основные заключения ежегодного отчета. Заключения публикуются в средствах массовой информации и пробуждают общественную дискуссию о ненормативной работе органов власти. Общественная критика создает давление, стимулирующее контролируемые учреждения исправить выявленные нарушения.
Наличие государственного контроля и публикация его результатов служат сдерживающим эффектом как для контролируемых, так и для остальных общественных учреждений, и приводят к поднятию общественно-важных вопросов на повестку дня.
Первая версия Закона о государственном контролере была принята Кнессетом в мае 1949 года. Он стал одним из первых законопроектов, поданых правительством на одобрение Кнессета. Изначально Закон предполагал, что государственный контролер будет назначаться президентом Израиля. Первый государственный контролер – Зигфрид Мозес – действительно был назначен президентом Хаимом Вейцманом. Лишь в Законе о государственном контролере (объединенный вариант) от 1958 года было решено, что контролер, как и президент Израиля, будет избран Кнессетом.
Кроме того изначальный вариант Закона предполагал, что государственный контролер будет подчинен лишь Кнессету, и его отчет будет подан Финансовой комиссии Кнессета. В период работы Кнессета 8-го созыва (1974-1977 гг.) была учреждена Комиссия Кнессета по вопросам государственного контроля, которая и несет с тех пор ответственность за рассмотрение отчетов контролера.
В 1988 году Кнессет принял Основной закон о государственном контролере. В 1998 году Закон претерпел изменения, и с тех пор государственный контролер избирается раз в семь лет.
Уполномоченный по приему жалоб населения
Начиная с 1971 года, государственный контролер служит также уполномоченным по приему жалоб населения против любого учреждения или служащего, подлежащего контролю ведомства. Гражданин, полагающий, что понес ущерб от действий или отсутствия действий одного из учреждений, подлежащих инспекции государственного контролера, может подать жалобу в канцелярию по приему жалоб населения.
Спектр подаваемых в эту канцелярию жалоб велик. Они касаются, в том числе, нарушения прав граждан и проблемного взаимоотношения между населением и работниками государственных служб. Кроме того уполномоченный по приему жалоб населения проверяет обвинения в неоказании общественными организациями или их работниками надлежащих услуг гражданам. Неисполнение обязанностей должным образом может проявиться в непредставлении ответа в положенный срок, в неучтивом отношении или в отказе предоставить услуги.
Постановления и решения уполномоченного по приему жалоб населения также носят лишь рекомендательный характер, и органы власти не обязаны им следовать. Тем не менее, в случае, когда работник общественного учреждения докладывает о наличии коррупции в месте его службы, уполномоченный по приему жалоб населения вправе отдать указ о защите данного работника, предотвращающий смещение его с занимаемой должности, увольнение или другой способ его наказания.
Государственные контролеры со дня основания Управления:
1949-1961 Зигфрид Мозес
1961-1982 Ицхак Невенцаль
1982-1986 Ицхак Туник
1986-1988 Яаков Мельц
1988-1998 Мирьям Бен-Порат
1988-2005 Элиэзер Гольдберг
2005- Миха Линденштраус