לא תותר שליטה ביותר משתי שכבות של חברות

יו"ר ועדת הכספים סלומינסקי: "היום הנחנו את אבן הפינה לביזור השליטה העסקית במשק, מהלך מכריע שיוביל את המשק לשגשוג ויוריד את יוקר המחייה"



     בתום סדרת דיונים מרתוניים ואינטנסיביים במיוחד, אישרה היום (ג') ועדת הכספים, את פרק הפירמידות (פרק 3) בחוק הריכוזיות. סעיפי החוק שאושרו אוסרים על שליטה בפירמידה עסקית של יותר משתי שכבות של חברות. כל חריגה בעניין זה, תחייב את אישור ועדת הכספים. בנוסף, רוב חברי הדירקטוריון של חברות בשכבה שלישית, מכניסת החוק לתוקף, יהיו דירקטורים חיצוניים בלתי תלויים ועל חברות שכבה שיפעלו בניגוד לכללי חוק הריכוזיות, יוטלו עיצומים כספיים גבוהים במיוחד. ועדת הכספים שינתה חלק גדול מסעיפי החוק, שהוא חוק ממשלתי, על-מנת להגביר את הפיקוח הציבורי על מבנים פירמידליים ולהקטין את הסיכונים הנובעים מהם למשק ולכלכלה, בין השאר, ע"י הוספת סעיף שמסמיך את שר האוצר והנגיד לקבוע את רמות המינוף המקסימליות שיינתנו לחברות או לקבוצות עסקיות.

     יו"ר ועדת הכספים, ח"כ ניסן סלומינסקי (הבית היהודי) סיכם את הדיונים בהם הוועדה עבדה על סעיפי הפרק ואמר: "חוק הריכוזיות הוא חוק מאוד מסובך שמשפיע על החיים העסקיים בישראל ובסופו של דבר, על כלל האזרחים. אני מברך על-כך שפרק הפירמידות אושר פה-אחד בוועדה. הסעיפים שונים מאלו שהונחו לפנינו ע"י הממשלה והנוסח הסופי של הפרק משפר בהרבה את הצעת החוק של הממשלה. המטרה שהנחתה אותנו ותנחה אותנו בעבודה על יתר פרקי החוק; להוביל אותו נכון ולנסות לחסום פרצות כמה שניתן. יחד עם זאת, המטרה שלא לשפוך את התינוק עם המים אלא רק את המים העכורים על-מנת לאפשר לעולם העסקים לתפקד".

     בתחילת הדיון, הדף סלומינסקי, בקשות של חברות הכנסת מרב מיכאלי וסתיו שפיר (העבודה) להוציא אל מחוץ לדיון לוביסטים ולחילופין, להקריא את שמותיהם. סלומינסקי: "חברי הכנסת מספיק עוצמתיים ואינם נתונים ללחצים וזאת בניגוד לפרסומים".

     להלן עיקרי הכללים מתוך פרק הפירמידות שאושרו ע"י הוועדה היום:
• שרי המשפטים והאוצר אחראיים על הגדרת חברה כחברת שכבה והם רשאים בהתייעצות יו"ר רשות ניירות ערך ובאישור ועדת הכספים, להחריג חברה שאין לגביה אינטרס ציבורי מהחוק.
• איסור על חברת שכבה שנייה לשלוט בחברת שכבה אחרת: כלומר, לא תותר שליטה ביותר משתי שכבות של חברות ציבוריות. ועדת הכספים דחתה ניסיונות לאפשר החזקת חברת אג"ח בשכבה שלישית.
• במקרה של חברת שכבה בחברת שכבה אחרת בניגוד להוראות החוק, בית המשפט, לבקשת הכונס הרשמי, ימנה נאמן שיוקנו לו אמצעי השליטה בחברת השכבה האחרת לצורך מכירתם. הנאמן יפעל בהתאם להנחיות בית המשפט ולא  יקבל הוראות ממי שהחזיקו באמצעי השליטה בניגוד להוראות החוק.
• מבין סמכויות הנאמן: ביטול מינוי דירקטורים שמונו ע"י בעלי השליטה, ביטול עסקאות או התקשרויות של אותה חברת שכבה עם גורמים הקשורים לבעל השליטה, ביטול חלוקת דיבידנדים עליה הוחלט בטרם מינויו של הנאמן. בתום 4 שנים, ידווח הנאמן לבית המשפט דיווח מפורט על כלל פעילותו לקראת מכירת חברת השכבה.
• מיום כניסת החוק לתוקף, רוב חברי הדירקטוריון שך חברת שכבה שלישית יהיו דירקטורים בלתי תלויים והם ימונו ע"י האסיפה הכללית של בעלי המניות לא יאוחר מ- 3 חודשים מכניסת החוק לתוקף.
• בניגוד למצב כיום, אישור מכירת חברת שכבה יחייב לפחות 50% מבעלי המניות ולא 95%, דבר שהיה מקשה מאוד על המכירה.
• במקרה של התנהלות חברת שכבה שלישית בניגוד להוראות החוק, החל מכניסתו לתוקף, יוטלו עליה עיצומים כספיים ע"י הרשות לניירות ערך.
• סעיף חדש לחלוטין שהכניסה ועדת הכספים: שר האוצר ומי מטעמו יחד עם נגיד בנק ישראל ומי מטעמו, יקבעו הוראות בעניין מגבלות האשראי שיינתן לחברות או לקבוצות עסקיות וידווחו לוועדת הכספים , אחת לכל שלושה חודשים, באשר להתקדמות ההוראות בנושא זה.
• פרקי הזמן למכירת חברות למכירת חברות שכבה משכבה שלישית ומטה (עד שכבה שישית) יקבעו לקראת סיום העבודה על חוק הריכוזיות כולו.

     חרף הדיונים הסוערים, חברי הוועדה בירכו על אישור פרק הפירמידות והביעו את דעתם באשר לחשיבות המהלך וההשפעות הצפויות לו על המשק הכלכלה בישראל.                ח"כ רובי ריבלין (הליכוד-ביתנו): "הדיון בפרק היה ענייני, אחראי ומעמיק ללא תקדים. זו צריכה להיות מתכונת הדיונים מכאן ולהבא. התרשמתי שכל חברי הוועדה ישבו על המדוכה ברצינות, הקשיבו ושוכנעו, למרות הלחצים והבדלי ההשקפות, וקיבלו החלטה בשום שכל ודעת". ריבלין גילה כי בשלהי הכנסת הקודמת הופעלו עליו, כיו"ר הכנסת, ועל יו''ר הוועדה דאז גפני לחצים מצד הממשלה לקיים דיון בהצעת החוק בתקופת הבחירות: "גפני הלין באוזניי על הלחצים המופעלים עליו ושנינו הדפנו אותם. שערו בנפשכם כיצד היה מסתיים הדיון בפירמידות אם היה מתקיים בתקופת בחירות או היה נכלל בחוק ההסדרים עם 30 רפורמות אחרות. ההצעה שיוצאת מתחת ידינו היום, היא טובה ואחראית לאין ערוך ".               ח"כ זהבה גלאון (מר"צ): "אכן מדובר במהלך מאוד חשוב אך יש בו הרבה חורים. להמשך: המחזה המביך שראינו בוועדה על חוסר ההסכמה בין הרגולטורים. דרשה הזמנת מומחים שונים על-מנת שנוכל לתת את הדעת".              ח"כ עפר שלח (יש עתיד) הודה אישית ליו"ר על ש"ניהל את הדיונים בנעימות, תוך מתן דיבור, לעיתים מופרזת לכולם ובסופו של דבר הבאת להסכמה. לגבי הסעיפים האחרים: שניקח את הזמן שלנו. ממילא הסיכוי שנשלים את החקיקה הזאת במושב הזה הוא קטן. עוד מעט יגיע התקציב וחוק ההסדרים. ההתייעצות עם מומחים חיצוניים, כלקח שלי, לא חייבת להיות כאן בוועדה, אפשר לעשות את זה בחוץ, כל אחד ייפגש עם מומחים גם אם התקשורת פרשה את זה כלחצים.              ח"כ משה גפני (יהדות התורה): "הפרק הוא הקדמה לאלו הבאים. הבעיות הקשות מתחילות בריאלי – פיננסי. יש קונצנזוס על חוק הריכוזיות. הממשלה צריכה לבוא בעמדה אחידה".           ח"כ אראל מרגלית (העבודה) בירך אף הוא ואמר: "בהיבט העסקי, נעשה כאן מהלך חשוב מאוד; פתיחת השוק גם מהבחינה העסקית ולא רק החברתית. שזה אבן דרך גם לגבי עסקים קטנים. הדבר יביא לצמיחה כלכלית שתשפיע על כלל האזרחים".

מצ"ב הנוסח המעודכן של פרק ג' להצבעות.