​

בתום יום של דיונים ממושכים על חוק המסגרת לתקציב 2017-2018

יו"ר ועדת הכספים גפני קטע את הדיון הלילי באלפי הסתייגויות שהוגשו ע"י חברי האופוזיציה והודיע שההצבעות על ההסתייגויות והחוק עצמו יתקיימו מחר

גפני: "מתוך הגינות נתתי לאופוזיציה לנהל פיליבסטר, אך יש גבול. לא יהפכו את הוועדה לקרקס"

האופוזיציה: "נאבקים ככל האפשר נגד תקציב דו-שנתי" 

     בתום שעות ארוכות של דיונים שהחלו בשעות הבוקר של אתמול (ג') ונמשכו אל תוך הלילה (ד'), קטע זה עתה, יו"ר ועדת הכספים, ח"כ משה גפני (יהדות התורה), את ישיבת הוועדה ובכך הביא לסיומו את הפיליבסטר שניהלה האופוזיציה בוועדה מתחילת ההצבעות על סעיפי החוק ועל ההסתייגויות שהגישו חבריה. גפני קיבל את ההחלטה לאחר התייעצויות חוזרות ונשנות עם היועץ המשפטי לכנסת ועם היועצים המשפטיים של ועדת הכספים. זאת לאחר יום שלם של דיונים שגלש אל תוך הלילה ושבו חברי האופוזיציה הגישו אלפי הסתייגויות. כל ההסתייגויות נפלו במהלך ההצבעות. בהודעתו על עצירת הדיון, אמר גפני, כי בידי חברי האופוזיציה האפשרות להגיש בכתב את כל הסתייגויותיהם על החוק למזכירות ועדת הכספים עד להיום (ד') בשעה: 16:00. לאחר-מכן מחר, יום חמישי, 28.7.16, בשעות הבוקר תקיים הוועדה ישיבה שבה יתקיימו הצבעות בלבד הן על ההסתייגויות והן על יתר סעיפי החוק שטרם אושרו.

     במסגרת העבודה על החוק, ניהל גפני, יחד עם חברי ועדה נוספים, מאבק עיקש מול משרד האוצר, שבו השיג את הסכמת ראשי המשרד ובמיוחד אנשי אגף התקציבים, כי כחלק מאישור החוק והמנגנון לביצוע התאמות ושינויים בתקציב במעבר בין 2017 ל- 2018, יידרש אישור של ועדת הכספים על כל קיצוץ רוחבי עליו תחליט הממשלה לקראת 2018 מעל 1% וכמו-כן, גם על קיצוצים בשיעורים משתנים בתוך משרדי הממשלה. זאת על-מנת לקיים פיקוח פרלמנטרי ובקרה ציבורית על ההחלטות של השרים והמשרדים עצמם, באילו סעיפים יקצצו יותר ובאילו פחות. בכך תבטיח ועדת הכספים שתהיה בקרה ציבורית על שינוי סדרי העדיפויות בתקציב 2018 ביחס לאלו עליהם יוחלט מראש בעת אישור תקציב 2017-2018 כולו.

    בדבריו לקראת עצירת הדיון הלילי, הוסיף גפני ואמר, כי "מלכתחילה בחר מתוך הגינות, לאפשר לחברי האופוזיציה לנהל פיליבסטר ולהגיש הסתייגויות רבות. זאת מתוך תקווה שחבריה ינהגו גם הם בהגינות כלפיו ולא ימתחו את החבל יותר מדי. העדפתי ללכת על הסכמות ולפעול יחד עם האופוזיציה על-מנת לשנות את כל מה שנדרש בחוק, כך שהוא ייצא מוועדת הכספים טוב יותר לעומת הנוסח הראשוני שהגישה הממשלה. הגברנו את הפיקוח והבקרה הציבורית על ניהול התקציב הדו-שנתי והוספנו את החובה לקבל להיוועץ בוועדת הכספים בעת החלטות על שינויי מדיניות על-מנת לעמוד ביעדים הפיסקאליים במעבר בין 2017 ל- 2018. בחלק גדול מהדברים הממשלה והאוצר יזדקקו לאישורה של ועדת הכספים. אך זה לא סיפק את חברי האופוזיציה שבסה"כ ניסו להיאבק בעצם ההחלטה על תקציב דו-שנתי שלא זה הדיון בסוגיה זו".

     גפני הביע תרעומת קשה על-כך שבמהלך השעות הרבות של הדיון היום ובימים האחרונים בהצעת החוק, אחדים מחברי האופוזיציה בחרו לעשות שימוש ציני באפשרות שניתנה להם לקיים פיליבסטר ועשו זאת למען הצילומים והפרסומים בכליי התקשורת וברשתות החברתיות. עוד אמר: "זה שם אותנו ללעג, את הכנסת ואת ועדת הכספים בפרט. יושבים חברי כנסת שמשתכרים שכר גבוה והופכים את הדיון לבדיחה ולקרקס. זה לא ראוי ולא אאפשר זאת. מה ייצא לציבור מזה? מה ירוויח מזה עם ישראל??! כלום! ועל-כן אני מפסיק את הדיון ומאפשר מעתה להגיש הסתייגויות בכתב ונקיים עליהן הצבעה אחת לאחת. גם אם מי מחברי הכנסת יגיש עתירה לבג"צ בעניין, אף הרכב של בית המשפט לא ייתן גיבוי לקרקס שהיה כאן מצד האופוזיציה. אף אחד לא יכול לומר שהסתייגות שבה שואלים על חלוקת התקציב לאשכנזים ולספרדים, היא הסתייגות רצינית. זה לעשות גיחוך מהוועדה ותו לא".

     לדבריו חברו חברי קואליציה אחרים, ביניהם ח"כ דודי אמסלם (הליכוד) שאמר: "ממה שקרה כאן בשעות הרבות שאנחנו יושבים כאן, ניכר שכל מה שמעניין את חברי האופוזיציה זה השידור בפייסבוק והפרסומים בעיתונות. לא מעניין אותם הציבור והחוק עצמו".        ח"כ רחל עזריה (כולנו): "ישבנו כאן שלושה ימים בדיונים אינטנסיביים, עשינו עבודה קשה ונאבקנו לשנות את החוק לטובת הפיקוח הציבורי ולא יתכן לוותר על-כך ולבטל את כל העבודה הרבה שהושקעה כאן במחי יד, בגלל מישהו שרוצה לגזור קופון תקשורתי".

     מנגד טענו חברי האופוזיציה, כי האפשרות לקיים פיליבסטר היא הדבר היחיד שנותר בידיהם בהתנגדותם לתקציב דו-שנתי. ח"כ סתיו שפיר (המחנה הציוני): "אנחנו משתמשים בכלי האחרון למניעת אישור תקציב דו-שנתי שייפגע במשק הישראלי". לגפני אמרה: "גם אתה השתמשת בזה כשהיית כאן באופוזיציה".

     ח"כ מיקי לוי (יש עתיד) פנה גם הוא לגפני: "אתה שולל ממני את הכלי הפרלמנטרי היחיד שיש לי להתמודד עם הגזירה הרעה של תקציב דו-שנתי". גפני השיב: "דבר אחד זה כשעושים שימוש לגיטימי בפיליבסטר. דבר אחר זה, כשעוברים את הקו האדום. כאן עברתם את הקו האדום כשאתם מגישים הסתייגויות סתמיות והזויות, כמו למשל, שבמקום תאריך פלוני יבוא תאריך אלמוני וחוזר חלילה או לחילופין איך יתחלק התקציב בין עדות וכד', וזה מתחיל להיות ביזיון. אני צריך לנצל את כל היכולות המשפטיות שיש לי על-מנת לעצור את הביזיון הזה לשמירת כבודן של הכנסת וועדת הכספים".

     לגופה של הצעת החוק, היא קובעת שיהיה מנגנון מיוחד לבחינת חריגה מהמסגרות הפיסקאליות, כגון חריגה מיעד הגירעון המתוכנן, קיטון בהכנסות המדינה, שינוי משמעותי בריבית מה שיוביל לגידול משמעותי בהוצאות או גידול אובייקטיבי אחר בהוצאות המדינה. במסגרת המנגנון המיוחד, תהיה בידי שר האוצר רזרבה של 3.5 מיליארד ₪ לסגירת הפער בין התחזיות לגירעון בפועל, הממשלה תוכל לבצע קיצוץ רוחבי של 1% במשרדי הממשלה, אלא אם כן היא עצמה תקבל החלטה אחרת (כגון העלאת מיסים וכד' (א"ק)) וכן עומדת לרשותה רזרבה נוספת של 2.5 מיליארד ₪, שבה יוכל להיעשות שימוש לצרכים ספציפיים, ככל שהדבר יידרש. סה"כ מדובר ב'כרית ביטחון' של 10 מיליארד ₪ להתמודדות עם סטייה מהמסגרות הפיסקאליות המתוכננות טרם אישור התקציב לקראת סוף 2016 ואם ההכנסות תהיינה נמוכות מהצפי, מה שיוביל לגידול משמעותי בגירעון.

     בעקבות דרישות חברי הוועדה, קואליציה ואופוזיציה, להגברת הפיקוח על מנגנון ההתאמות הוחלט שהאוצר יגיש לוועדת הכספים דו"ח על עמידה או אי עמידה ביעדים עד ה- 1 בנובמבר 2017 ואז תתקיים התייעצות עם הוועדה ויידרש אישור לשינויים שיוצעו. כל זאת על-מנת שיהיה דיון ציבורי בתכנית ה'התכנסות' לצורך עמידה ביעדי התכנית הכלכלית בשתי שנות התקציב אכן יידון בוועדה.