​

במהלך דיון שארך מספר שעות אושרו עשרות העברות תקציביות, בין משרדי הממשלה ובמסגרת שינויים פנימיים בהם. בין היתר אושרו תקציבים לטובת לוויין עמוס 8, מענק בן 700 מיליון ₪ לחברה בינלאומית שתשקיע 17 מיליארד ₪ בקריית גת ומאות מיליונים לצרכי בניית דירות חדשות ולסיוע בדיור לאוכלוסיות חלשות. התנגדות עזה נרשמה מצד חברי האופוזיציה להעברת כספים קואליציוניים ולהעברת כספים להתיישבות ביו"ש. ביקורת על האוצר נרשמה מצד כל חברי הוועדה, לאור כך שההעברות מובאות בחופזה בסוף השנה. יו"ר הוועדה, ח"כ משה גפני: "רוב חברי הכנסת מבינים מה אתם עושים, פעם אחת ולתמיד צריך לעשות בזה סדר" 

מרתון ההעברות סוף השנה - לאחר דיון של שעות אישרה היום (ב') ועדת הכספים בראשות ח"כ משה גפני עשרות העברות תקציביות בהיקף של כ-5.4 מיליארד ש"ח, רבות מהן אושרו בכפוף לרביזיה ואחת ההעברות אף נפלה לאור שוויון בהצבעה, כאשר הן הקואליציה והן האופוזיציה גייסו חברי כנסת רבים במסגרת הדיון הסוער. מספר העברות שטרם נידונו ידונו מחר.

לצד אישור מרבית ההעברות שעל השולחן מתח יו"ר הוועדה, ח"כ משה גפני ביקורת על כך שהאוצר מביא העברות רבות כל כך בימים האחרונים של השנה: "רוב חברי הכנסת מבינים מה אתם עושים, אין לנו ברירה להצביע בעד כי אנחנו בקואליציה, אבל פעם אחת ולתמיד צריך לעשות בכך סדר. מדוע לא הבאתם העברות רבות לפני חודשים? לגבי העברות רבות ידעתם מהו הצורך כבר מזמן".

ההעברות כללו העברות בין תקציבי משרדים שונים, שינויים פנימיים בתוך תקציבי המשרדים וכן העברה בין שנות תקציב. העברות בולטות נרשמו לטובת פרויקט לוויין עמוס 8, לטובת מענק בן 700 מיליון ₪ לצורך הענקת מענק לחברה רב לאומית מתוקף החוק לעידוד השקעות הון, אשר תשקיע בתמורה כ-17 מיליארד ₪ בקריית גת ובנוסף תקלוט 250 עובדים חדשים ותבצע רכש מקומי בהיקף של 2.1 מיליארד ₪ בשנה, מאות מיליונים לטובת סיוע בשכר דיור לשכבה הסוציו אקונומית הנמוכה בישראל, מאות מיליונים לקידום תכנון ופיתוח קרקע לבניה חדשה למגורים, תקציבים לבניה חדשה למגורים באזורי עדיפות לאומית וכן עבור שיקום שכונות במגזר המיעוטים ומימון רכישת דירות לבעלי מוגבלויות הזכאים וכן עבור התאמות לדירות של ניצולי שואה. לצד כך נרשמה התנגדות עזה מצד חברי האופוזיציה בוועדה להעברות בהן נכללו כספי הסכמים קואליציוניים וכן כספים לטובת ההתיישבות ביהודה ושומרון.

פירוט ההעברות התקציביות והשינויים בתקציבי המשרדים לשנת 2018:

העברת 9 מיליון ₪ מהאוצר למשרד הבריאות – ההעברה נועדה לתקצב פרויקטים חברתיים רב מגזרים, בשותפות עם מכון אלכא: פרויקטים לחברה הבדואית בדרום, פרויקטים בנושא פיתוח ידע ותוכניות בנושא הזקנות האוכלוסייה, שיפור השירות לתלמידי החינוך המיוחד ומשפחות עובדות בעוני ועבור שיפור עבודות האשכולות במשרד הפנים.

600 אלף ₪ ממשרד הגנת הסביבה לתקציב למפעלי המים – התקציב נועד לממן ניטור איכות המים באגן הכנרת, שירותי ייעוץ למכרזי הקמת מתקני התפלה, קמפיין הסברה לחסכון במים, תשתית מים בשדרות, ולחברת קצצ"א עבור מתקן התפלה.

כ-69 מיליון ₪ מסעיף תחבורה למפעלי המים – התקציב נועד לממן שינויים פנימיים בתקציב מפעלי המים בהתאם לקצב הביצוע בפועל. רובו של השינוי נועד להקמת מאגרים וקווי אספקת מים בצפון הארץ, כדי להגדיל את השימוש במים מושבים בישראל, וכן עבור הקמת מפעלי מערכות איסוף, הולכה וטיפול בביוב, וכן עבור שיקום והקמת תשתיות מים בתאגידים המטפלים בפזורה הבדואית בדרום, באזור מירון והגליל התחתון. בנוסף נועד השינוי לניטור ביולוגי כימי ופיקוח למניעת זיהום בכנרת.

כ-99 מיליון ₪ ממשרדי הכלכלה, רה"מ, ביטחון פנים לרשות האוכלוסין וההגירה – התקציב נועד לממן תשלומי שכר ברשות עפ"י קצב איוש תקני כוח אדם ובעיקר עבור עלויות הנפקת תעודות ביומטריות – חומרי גלם, פרוייקטי מחשוב במסגרת זו, הרחבת לשכות ותשלום בגין יציאה מרצון של מסתננים.

כ-55 מיליון ₪ מהאוצר למשרד ראש הממשלה – התקציב נועד להגדלת תקציב מטה ישראל דיגיטלית, לשם קידום תחום הבריאות הדיגיטלית בישראל. התקציב ישמש בין היתר ליצירת שפה ממוחשבת אחידה בין אירגוני הבריאות השונים בישראל, ולתמיכה בשת"פ בין ארגוני בריאות לתעשייה והאקדמיה.

כ-110 מיליון ₪ ממשרדי האוצר ורה"מ (-28 מיליון) למשרד המדע, התרבות והספורט – התקציב שמרביתו בהרשאה להתחייב, יועבר למכון מחקר ופיתוח אזורי 'מיגל', להשתתפות ישראל בתוכנית המו"פ האירופיות הורייזון 2020, לפרויקט לויין עמוס 8 ולפעולות להעמקת הקשרים בין סוכניות החלל של הודו וישראל (כ-86 מיליון ל-2 מטרות אלה), ולקליטת 12 עובדי פרוייקט להב"ה במשרד המדע.

כ-20 מיליון ₪ מתקציבי משרדי המדע, התרבות והספורט, החינוך, הרווחה, החקלאות, השיכון והתחבורה למשרד רה"מ - התקציב נועד לכפר השיקומי "עלה נגב", בהתאם להחלטת הממשלה וקצב ביצוע בפועל, עבור: הרחבת ופיתוח בי"ח שיקומי בכפר ושל הכפר עצמו, סיורים, הכשרות, התנדבות סטודנטים מקהילות יהודיות בעולם, תוכניות שיקומיות, פרויקטים בקהילה ופעילות תרבות ופנאי לאוכלוסייה בעלת צרכים מיוחדים בכפר השיקומי. עוד נועד התקציב להתאמת תשלומי השכר של משרד הנגב והגליל וכן להתאמת תקציב הביצוע של המשרד.  

כ-54 מיליון ₪ מתקציבי האוצר, משרדי רה"מ, חינוך, קליטה, שירותי דת ותיירות למשרד המדע התרבות והספורט – התקציב (כמחציתו בהרשאה להתחייב) נועד ברובו לממן חפירות ארכיאולוגיות (כ-24 מיליון ₪) בהתאם להחלטת ממשלה שעניינה חשיפת ירושלים הקדומה (תוכנית שלם) וכן עבור מנהל הספורט (כ-26 מיליון ₪) לשיפוץ ובינוי מתקני ספורט במכון וינגיט ואירוח אירועי ספורט בינ"ל בארץ. עוד נועד התקציב לממן הסכמים קואליציוניים שהתקבלו בדצמבר 2016, בעת דיוני תקציב 2017 – 2018 ומועברים כעת לאחר שאושרו משפטית: 900 אלף ₪ לרשות העתיקות, 850 אלף ₪ לשימור אתרי יהדות ו-400 אלף ₪ למוסדות תרבות תורנית במסגרת הסכם עם ח"כ מיקי זוהר. וכן הסכמים עם מפלגות הבית היהודי וש"ס בסך מיליון ₪ לכל מפלגה למוסדות תרבות תורנית. כן נועד התקציב להתאמות שכר ולתמיכה במוסדות במצוקה.

שינוי פנימי בסעיף גמלאות ופיצויים – השינוי נועד ליצירת איזון בתוכניות תשלומי הגמלאות השונות לאור עדכון תחזיות הביצוע לאור המגמות בפועל, ובמסגרת שינויים בושנים בתחזית ובמדדים שעלו במהלך השנה. בין היתר נוגע העדכון לתקציב הסיוע לקרנות הפנסיה הוותיקות וסיוע לכיסוי גירעונותיהן.

45 מיליון ₪ כשינוי פנימי במשרד הכלכלה – התקציב נועד בכפוף לאישור לפיתוח אזורי התעשייה אופקים ואלון תבור.

כ-860 מיליון ₪ מתקציב משרדי רה"מ, הכלכלה, התעשייה, התחבורה והאוצר ומהרשויות המקומיות למשרד הכלכלה – התקציב נועד לתמיכות שונות בענפי המשק, חלקו הגדול (כ-700 מיליון ₪) נועד להגדלת תקציב רשות ההשקעות לצורך הענקת מענק לחברה רב לאומית מתוקף החוק לעידוד השקעות הון, כאשר החברה תשקיע במסגרת התוכנית כ-17 מיליארד ₪ בקריית גת. בנוסף תקלוט החברה 250 עובדים נוספים ותבצע רכש מקומי בהיקף של 2.1 מיליארד ₪ בשנה. עוד נועד התקציב למסלולי תמיכה של רשות החדשנות לעידוד מחקר ופיתוח, דמי חבר לתוכנית המו"פ הבינלאומית הורייזן 2020, מימון המדינה בהסכם הפרישה במכון התקנים וכן לשינויים פנימיים ושכר.

כ-325 מיליון ₪ שינוי פנימי במשרד הבינוי והשיכון – התקציב נועד למימון תשלומי השתתפות בשכר דירה בשוק הפרטי לעולים וכן לוותיקים מהשכבה הסוציו אקונומית הנמוכה בישראל, הגידול בתקציב הינו בהתאם לקצב הביצוע בפועל, הגידול נובע גם מפניות יזומות לזכאים פוטנציאלים למיצויי זכויות וכן בשל גידול בפעילות ועדת החריגים.

כ-9 מיליון ₪ מהאוצר למשרד השיכון – התקציב נועד ברובו לממן הוצאות שכר במשרד השיכון וכן כ-חצי מיליון ₪ נועד לממן אבטחה במזרח ירושלים, לאור היקף האבטחה הדרוש.

כ-3 מיליון ₪ ממשרד השיכון למרכז למיפוי ישראל – התקציב נועד להתאמות שכר בהתאם לביצוע.

כ-11 מיליון ₪ ממשרד רה"מ, החינוך והתיירות למשרד לשירותי דת – התקציב נועד עבור מבחני תמיכה למוסודת ציבור המקיימים פעליות של רב בקהילה, לפעולות המנהלת לזהות יהודית, תקצוב המרכז למקומות קדושים בגין התקדמות בעבודות בקבר הרמב"ם ומערכת אליהו הנביא, עבור פיתוח בתי עלמין ברחבי הארץ, תמיכה במערת המכפלה, תגבור מערך המחשוב של הרבנות הראשית, שדרוג לשכות הרבנים הראשיים, ותוספת מימון לבתי הדין במסגרת מענק חד פעמי לנושאי משרה שיפוטית בפנסיה צוברת ששולם השנה.

כ-875 מיליון ₪ בהרשאה להתחייב מהאוצר (למעט 7 מיליון ₪ ממשרדי המדע, החינוך והתיירות) למשרד השיכון – התקציב נועד לתקציבי הפיתוח של המשרד, כאשר חלקו הגדול של התקציב נועד לקידום תכנון ופיתוח קרקע לבניה חדשה למגורים באמצעות חברות מנהלות באזור המרכז ובאזורי עדיפות לאומית וכן במגזר המיעוטים והמגזר הכפרי במסגרת משקים סגורים. עוד נועד התקציב לתקצוב יועצים תכוננים, תכנון מתארי, פיקוח וניהול פרויקטים עבור תוכניות תב"ע של אתרים בהם משווק המשרד ובמסגרת משק כספי סגור, וכן עבור שיקום שכונות ותיקות והתחדשות עירונית במסגרת זו ועבור מימון בתי דיור לגיל הזהב במסגרת התקשרויות עם חברות מפעילות וכן עבור תחזוקת דירות הדיור הציבורי ומימון רכישת דירות לבעלי מוגבלויות הזכאים וכן עבור התאמות לדירות של ניצולי שואה.  

כ-20 מיליון ₪ עבור שינויים פנימיים בתקציב משרד הפנים - התקציב נועד לתקציב הרשויות המקומיות, והוא כולל תקצוב של כ-52 מיליון ₪ במסגרת החלטות ממשלה לצרכים הבאים: מענקים שוטפים להתיישבות הצעירה ביו"ש (תוקצבו בעבר אך לא הועברו לרשויות), להקמת אתר מגורים זמני לתושבי שכונת "נתיב האבות" ולסיוע לתושבים המפונים וחיזוק ההתיישבות במועצה האזורית גוש עציון, למענקים מיוחדים למועצה מקומית קריית ארבע ולוועדה המוניציפלית לניהול בתי היהודים בחברון ולמענקים לשמירה וטיפול בשטחים פתוחים ביו"ש במסגרת 'החלטת ממשלה לעניין שמירת מסגרות התקציב ויישום הסכמים קואליציוניים' (כ-2 מיליון ₪).

כ-227 מיליון ₪ מתקציב משרדי רה"מ, המדע, החינוך ומהאוצר לתקציב ההשכלה הגבוה – התקציב נועד ברובו הגדול להשתתפות בתקציב המוסדות להשכלה גבוה, בהתאם לתוכנית הרב שנתית של מערכת ההשכלה הגבוה.

כ-9 מיליון ₪ ממשרד הביטחון, החקלאות והתעסוקה לרשויות הפיקוח - התקציב נועד לתקצוב רשות הטבע והגנים לשם סניטציה בשטחים פתוחים, פיתוח באתרי הרשות, האכלת שקנאים לצמצום הפגיעה בדגה המקומית, וליישום החלטת ממשלה לעניין הקמת מרכז לימודי להנחת מורשת והנצחת פורצי הדרך לירושלים, באתר שער הגיא שבפארק רבין.

כ-4 מיליון ₪ מהאוצר לרשויות הפיקוח: התקציב נועד לרשות הטבע והגנים לשם שימור אתרי עתיקות בארץ והכשרה בנושאי שימור לעובדים.

שינוי פנימי של כ-184 מיליון ₪ בתקציב משרד האוצר – התקציב נועד לממן הגדלה בתקציב קרן מס רכוש כולל תשלומים בגין טרור ההצתות, הגדלת ההוצאות שכנגד הכנסות במנהל הרכב, תגבור תקציב השכר של עובדי רשות המיסים בהתאם להסכם שנחתם עימם, לפרויקטים ודיגיטציה ברשות המיסים ולהתאמות שכר נוספות במשרד.

כ-50 מיליון ₪ שינויים פנימיים בתקציב הפיתוח – תגבור תקציב הפיתוח של משרד האוצר לצורך שיפור מערכת ניהול נתוני השכר של עובדי המדינה, תגבור תקציב פרויקטי 'מסע' ו'תגלית' בהתאם לקצב הביצוע והחלטות הממשלה, תגבו תקציב מערך הסייבר לעניין פיתוח הון אנושי, הקמת מעבדה בעיר ב"ש, תשתיות הגנה, והטבות למעסיקים בקריית הסייבר בהתאם להחלטת ממשלה. 

כ-67 מיליון ₪ ממשרד העלייה והקליטה להוצאות פיתוח – התקציב נועד לממן את עלויות ההפרטה והפרישה של עובדים בחברת תעש ובחברת תומר, כאשר תומר הינה חברה ממשלתית אליה עברה הפעילות המסווגת של תעש, עובדים שעברו מתעש לתומר אמורים לפרוש השנה ובשנים הבאות והתקציב הינו מכוח הסכמי פרישה שנעשו עימם כשעבדו בתעש.

כ-24 מיליון ₪ ממפעלי המים למתאם הפעולות בשטחים - עיקר התקציב נועד לחברת מקורות, בגין קיזוז הפרשים בתעריפי המים לעניין המים המועברים לרשות הפלסטינית, כאשר תעריפי המים ששולמו למקורות במקור היו בתעריף נמוך מהתעריף כיום.

כ-10 מיליון ₪ מהאוצר לתקציב נשיא המדינה ולשכתו – התקציב נועד עבור הקמת מרכז מבקרים בבית הנשיא, להתאמת תקציב השכר בבית הנשיא, ללווי פרמדיק לנשיא, לתגבור מערך האבטחה, ובגין גידול בהוצאה המותנית בהכנסה בעקבות אירועים רבים שערכו משרדי הממשלה בבית הנשיא. 

שינויים פנימיים בגובה כ-6 מיליון ש"ח בתקציב משרד הרווחה – השינויים נועדו לקורסים והשתלמויות לעובדים בבית הספר המרכזי לעבודה סוציאלית, להוצאות שוטפות של מעונות חסות הנוער, למיגון לשכות הרווחה וכן לשכר בהתאם לביצוע בפועל. 

כ-55 מיליון ₪ ממשרדי הבינוי והשיכון, רה"מ, תיירות, מדע תרבות וספורט ומרשויות מקומיות למשרד החוץ – התקציב נועד בעיקרו לתקציב תפעול הנציגויות בחו"ל בהתאם לקצב הביצוע בפועל – האמור הוא ב-250 מבנים, וכן עבור תגבור תקציב הפעילות הדיפלומטית בחו"ל, בעיקר עבור ביצוע פרויקטים של המשרד בתחומי ההסברה והמיתוג של ישראל בעולם.

כ-66 מיליון ₪ מהרשויות המקומיות למשרד הפנים – התקציב נועד למימון מפלגות בבחירות לרשויות המקומיות ופיתוח מבני דת ביישובים הבדואים בצפון בהתאם להחלטת הממשלה בנידון. עוד נועד התקציב למבני דת במגזר הדרוזי והצ'רקסי בהתאם להחלטת הממשלה וכן עבור מנהל החירום של המשרד, וכן עבור תשלום לעובדי רשות המאגר הביומטרי.

כ-87 מיליון ₪ מהמשרד לבט"פ למשטרה ובתי הסוהר – התקציב נועד למימון פרויקטי מחשוב ושדרוג טכנולוגיות, פרויקטי התעצמות במשטרה ורכש בשב"ס. 

כ-597 מיליון ₪ מתקציבי משרדי המדע, התרבות והספורט, החינוך, רשויות הפיקוח והאוצר למשרד לבט"פ – התקציב נועד בעיקרו ל: תכנית כלכלית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב במסגרת החלטת ממשלה, הסדרת קרן הבלאי המשטרתית בגין רכש בשנת 2018, התאמת תקציב הכבאות וההצלה לביצוע בפועל, התאמת הוצאות שכר וגמלאות של עובדי השב"ס והמשטרה להתאמה בתקציב שמירת מוסדות חינוך ומתקני משטרה.

כ-782 מיליון ₪ מהאוצר ומשרדי הרווחה, הביטוח הלאומי, הקליטה ושיכון לתקציב משרד החינוך – התקציב נועד לממן שינויים פנימיים במשרד החינוך בהם מימון מערכות תקשוב ותקציב עבור ביטוח תלמידים ורכוש, לפיזור רזרבות השכר הייעודיות למימון חוסרי שכר בהם למלווי הסעות בחינוך המיוחד, לתקציב סייעות טיפוליות וסייעות השילוב, לשכר גננות, לתקצוב שעות הוראה בחינוך העצמאי במעיין החינוך התורני, לשכר בחטיבה העליונה, למורים בסמינרים וליישום הסכים קואליציוניים: 200 אלף ₪ עבור פרויקט חינוך – מלגות, עליו סיכמה מפלגת יהדות התורה, וכן כ-46 מיליון ₪ עבור מלגות לתלמידים וסטודנטים עליהם סיכמה מפלגת הבית היהודי, וכן 700 אלף ₪ למענקים לשיפוצים לפנימיות מפוקחות במסגרת הסכם עם ח"כ ניסן סלומיאנסקי. ההסכמים הקואליציוניים התקבלו בדצמבר 2016 (למעט ההסכם עם סלומיאנסקי שהתקבל ב-2017) בעת דיוני תקציב 2017 – 2018 ומועברים כעת לאחר שאושרו משפטית.

כ-598 מיליון ₪ מתקציבי ועודפי המשרדים השונים למשרד החינוך -  התקציב נועד לממן בניית כיתות לימוד וגני ילדים, לחידוש מבנים במערכת החינוך, וכ-20 מיליון ₪ הוקצבו במסגרת יישום הסכמים קואליציוניים לממן חידוש מבנים ברשת מעין החינוך התורני, בה 250 מוסדות בפריסה ארצית, כאשר המבנים בני כ-50 עד 60 שנה, ומצבם ירוד ביותר.

שינוי פנימי בסכום של 45 מיליון ₪ בתקציב משרד הכלכלה – התקציב (בהרשאה להתחייב)  נועד לממן פיתוח אזורי תעשייה באזורי פיתוח א'.

600 אלף ₪ מהאוצר למפעלי מים – הסכום נועד לניטור איכות מי הכנרת, להקמת מתקני התפלה ולשדרוג מתקני טיפול בשפכים.

כ-12 מיליון ₪ מהאוצר למשרד רה"מ – התקציב מיועד ללשכת הפרסום הממשלתית, במסגרת התאמת היקף ההזמנות הצפוי ממנה. התקציב נועד להתאים את מסגרת התקציב של הלשכה לביצוע ולהזמנות עבודה שצפויות להתקבל ממשרדי וגופי ממשלה. היקף ההזמנות של הלשכה מקביל להיקף ההוצאות וניתן לדעת אותו רק לקראת סוף השנה בהתאם להזמנות. סה"כ מעמידה התוספת את תקציב הלשכה על כ-657 מיליון ₪ לשנת 2018.

נפלה העברת כ-150 מיליון ₪ עבור שינויים בתקציב משרד התיירות – השינוי שמתבצע ברובו במסגרת הרשאה להתחייב, נועד בחלקו הגדול לתקציב הפיתוח של משרד התיירות לעניין פיתוח תשתיות תיירות ציבוריות בהתאם לביצוע בפועל, בנוסף נועד התקציב לצורך החברה להגנת ים המלח, פיתוח מלונאי וסיוע לתעשיית התיירות. – ההעברה נפלה נוכח שוויון בהצבעה, ותתקיים הצבעה חוזרת במסגרת רביזיה.

פירוט ההעברות של עודפי תקציב 2017 לשנת 2018 בתקציבי המשרדים:

כ-11 מיליון ₪ עודפי מתאם הפעולות בשטחים – העודף נוצר עקב פרויקטים, חוזים, פעילויות והתחייבויות חוצי שנות תקציב בתחומים מגוונים.