יו"ר הוועדה ביקשה מרשות המסים כי תדירות שומות תהיה קשורה לגודל העסק

ועדת הרפורמות המשיכה היום (ב') את דיוני ההכנה לקריאות שניה ושלישית של הצעת חוק לתיקון חוק מס ערך מוסף שתאפשר לרשות המסים לערוך שומה חלקית לבדיקת נושא מסוים או מספר נושאים מתוך דיווחי העוסק התקופתיים, שלא במסגרת ביקורת מלאה, כפי שקיים גם בפקודת מס הכנסה.

יו"ר הוועדה, ח"כ רחל עזריה (כולנו) פתחה את הדיון ואמרה כי הוא נועד לבדוק איזו התקדמות נעשתה לגבי הפערים ואי ההסכמות שעלו בדיון הקודם בהצעת החוק. מנהל רשות המסים, משה אשר, הגיע לדיון כדי להציג את הדברים, ואמר: "הליכי שומה היום כוללים ביקורת עמוקה ואף קשה, לכל מרכיבי התיק, ולכן יכולים לקחת מספר חודשים. זה דורש הרבה מאוד מהעסק, ודאי אם הוא עסק קטן, אבל גם מעובדי הביקורת שלנו. אם במס הכנסה אנחנו מגיעים ל2-2.5% מהתיקים בשנה, הרי שבמע"מ זה פחות מאחוז אחד. השומה החלקית היא חלק מההתייעלות שלנו, ותאפשר לנו להגיע ליותר תיקים ולגבות יותר מס. מנגד, העוסק ייבדק באופן נקודתי, כך שלעיתים יוכל אפילו לענות על הסוגיה בדואר אלקטרוני, ללא צורך להגיע למשרדי הרשות".

אשר הדגיש כי אף שבמע"מ הדיווח הוא חודשי או דו-חודשי, בניגוד לדיווח שנתי במס הכנסה, הרי שבעקבות הדברים שעלו בדיון הוועדה הקודם, הרשות מסכימה להכניס בנהלי העבודה שלה כי אם תיערך שומה חלקית לאדם בשנת מס מסוימת, לא תיארך לו כל שומה אחרת, חלקית או מלאה, באותה שנה.

אשר הזכיר כי נושא השומה החלקית אושר כבר בפקודת מס הכנסה, ונשארו עוד שני מערכי מס שהם מבקשים לאפשר זאת בהם – מע"מ וניכויים. יו"ר הוועדה אמרה כי נושא הניכויים כלל לא הונח בפני הוועדה, ועד שלא יילמד הוועדה לא תדון בו, ויו"ר ועדת הכספים, ח"כ משה גפני (יהדות התורה)  הגיע לדיון ואמר "שמעתי על כוונה להתייחס בחקיקה גם לנושא הניכויים, אשר מצויים בתוך פקודת מס הכנסה, ונדונו כבר אצלי בוועדת הכספים. הכנסת זה לא מקום שאם לא מצליח לך, הולכים לוועדה אחרת, ולא ראוי שלא עדכנו אותי על כוונה שכזו. היות שגם הוועדה כאן טרם ראתה את זה, אבקש כי נהיה חלק מכל התפתחות בנושא".

אשר השיב כי יש שוני בין מע"מ למס הכנסה, אשר מחייב את הדיון המתקיים בוועדה בכדי לעשות התאמות בחוק, אך בנושא הניכויים ניתן לעשות העתק הדבר בתוך הפקודה, ולכן בשל יעילות החקיקה פשוט אפשר לכלול שורה שמה שחל במס הכנסה יחול גם בניכויים.

עוד אמר אשר כי בפגישתו עם הלשכות המקצועיות של המייצגים, לבקשת הוועדה, עלתה דרישה לאפשר למייצגים להיות בחדר בעת שהעוסק בשלב בירור העובדות. אשר הסביר כי כאשר נערכת שומה, השלב הראשון הוא בירור עובדתי, בו העוסק הוא זה שיודע לתת את המידע המלאה הכי טוב, ולכן אין אפשרות למייצג להשתתף, ובהמשך העובדות נבדקות אל מול דיני המס, ואז ברוב המוחלט של המקרים יועץ המס או רו"ח הם הכתובת מטעמו של העוסק. עם זאת, אמר אשר, לפחות בהתחלה, תפיץ רשות המסים נוהל עבודה פנימי אשר יאפשר את נוכחות המייצגים בחדר התשאול יחד עם העוסק גם בשלב בירור העובדות. בנוסף, הזכיר אשר, השאיפה היא ששומה חלקית תתבצע בכלל בדואר אלקטרוני, בגלל שהיא נקודתית, ואז הביעה לא קיימת.

עו"ד איתן צחור, לה"ב: "אנחנו מתנגדים בכל תוקף לפגיעה הקשה שתיגרם דווקא לנישומים הקטנים, ומציע לקבוע רצפה של מחזור בהיקף 5 מיליון ₪, מתחתיה לא ייפגע הנישום". משה אשר התנגד לדברים בתוקף, ואמר שההצעה לא סבירה, כי מדובר ב-98% מהעסקים בישראל. עו"ד ורו"ח ג'ק בלנגה, סגן נשיא לשכת רואי החשבון, הציע אולי לייצר מדרגות לגבי תדירות השומות המותרות ביחס לגודל העסק – הצעה אשר אומצה ע"י יו"ר הוועדה, שאמרה: "אי אפשר להתעלם מבעיית השוק השחור בישראל, ולהשאיר 98% מהעסקים מחוץ לאפשרות השומה מעקרת את המהלך מתוכן. עם זאת, מתאם בין גודל העסק לתקופה שניתן לבדוק הוא רעיון יצירתי ואני מבקשת מרשות המסים לבחון לקראת הדיון הבא אם לעגן זאת בחקיקה או בנהלי עבודה, על מנת לסייע לעסקים הקטנים".

יו"ר הוועדה, ח"כ עזריה, אמרה בסיום הדיון כי קיימים עוד פערים בין הוועדה לרשות המסים, בכל הנוגע לחקיקה לגבי הניכויים, ובין רשות המסים והלשכות המקצועיות לגבי נהלי העבודה ובהירות ניסוחם והסעיפים בחוק, ובשל כך לא יתקיים דיון ביום רביעי השבוע, בכדי לאפשר להם לגשר על הפערים בזמן זה. עוד אמרה יו"ר הוועדה כי ההסכמה לגבי נוכחות מייצג בעת התשאול העובדתי וההסכמה לגבי שומה אחת בשנת מס, בין אם מלאה או חלקית, כבר מהוות כברת דרך שנעשתה בדיוני הוועדה בהצעת החוק.

​