​איפה הכסף?

 

 

 

 

 

     ועדת הכספים החלה היום (ד') בסדרת דיונים בנוגע למאבק בהון השחור בישראל. זאת בעקבות התבהרותה של תמונה עגומה, לפיה קיים במשק כסף רב שאיננו מדווח. יו"ר הוועדה, ח"כ ניסן סלומינסקי (הבית היהודי), הודיע כי "ועדת הכספים שמה לה למטרה להיאבק בהון השחור. לא יתכן שנידרש להטיל גזירות קשות על הציבור, להעלות את המע"מ ומיסים אחרים וכן להטיל גזירות אחרות, בעוד קיימת כלכלה שלמה שאיננה מדווחות ונמצאת מתחת לרדאר". סלומינסקי הודיע, כי "נוכח חשיבות העניין, החליט על הקמת ועדת משנה מיוחדת למאבק בהון השחור". בדיון היום, הוצג דו"ח שהוכן ע"י חוקר מהמכללה למנהל, לפיו רבע מהחברות הפרטיות במשק אינן מגישות דו"חות שנתיים לרשות המיסים.

  

     מזה זמן רב, שסלומינסקי הודיע על-כוונתו לקדם מהלכים שיגבירו את המאבק בכסף הרב הלא-מדווח והים הוא החל בנקיטת צעדים. בטרם החל הדיון הראשון בנושא, אישר את הקמתה של ועדת משנה למאבק בהון השחור בראשות ח"כ אלעזר שטרן (התנועה) ושחבריה יהיו ח"כים: יצחק כהן (ש"ס), עפר שלח (יש עתיד), יעקב ליצמן (יהדות התורה), בועז טופורובסקי (יש עתיד), זבולון קלפה (הבית היהודי), רוברט אילטוב (הליכוד-ביתנו).

 

     סלומינסקי הוסיף, כי "אם אכן מסתובבים כ- 130 מיליארד ₪ כהון שחור במדינה, מדוע להעלות את מע"מ ומס הכנסה בכמה מיליארדים בודדים. אם היינו מביאים אפילו 10 מיליארד ₪ מההון השחור ובוודאי יותר מכך, לא היינו צריכים להטיל גזירות. אחד המקורות הגדולים להון שחור נמצא מתחת לאפינו: רבע מהחברות הפרטיות לא מגישות דו"חות ואף חומקות מעונש, או שלכל היותר, מקבלות קנסות מגוחכים שהופכים את העניין למשתלם. בכוונתי לפתוח בסדרת דיונים בנושא, בין השאר על-מנת לבחון מה עושה רשות המיסים בעניין והאם נדרשים אמצעים נוספים על אלו הקיימים".

 

     ח"כ יעקב ליצמן (יהדות התורה) הציע על-מנת להגביר את יעילות עבודתה של רשות המיסים במאבק בהון השחור: "לבטל את תקציב רשות המיסים ומה שהם ישיגו מתוך האמצעים שיינקטו כנגד החברות במשק בכלל ובפרט כנגד החברות שלא מדווחות, מתוך זה ייגזר תקציבה".

 

   סגן ראש המחלקה לחשבונאות במכללה למנהל, רו"ח ועו"ד אלי אור, שעבד בעבר עבד ברשות המיסים בתחום האזרחי והפלילי ולאחר מכן שימש, בין השאר, גם סניגור של אנשים שנאשמו בעבירות מס, הסביר שניסיונו מאפשר לו לראות את שני צידי המתרס.  אור סיפר על המחקר שביצע במשך 5 שנים: 2006 – 2010 ועל הממצאים שעלו מתוכו: "קיבלתי מרשות המיסים אינפורמציה לגבי כל החברות הפרטיות בישראל, עם מחויבות לסודיות ואני לא יודע את אמצעי הזיהוי של החברות כי זה חסוי עפ"י חוק".

 

 

     אור סקר את עיקרי הממצאים: "יש כ- 135 אלף חברות פרטיות פעילות, שמדווחות למע"מ על פעילות. הן היו צריכות להגיש במשך 5 שנות מס, בערך חצי מיליון דו"חות. אם חברה לא מגישה דו"ח, זו כלכלה שחורה גלוייה לכל. יתכן שאלו שלא מדווחים יש להם מה להסתיר ויכול להיות שלא. להיות עבריין מס בשיטה הזאת, זה מאוד פשוט. אתה מקים חברה לשנתיים-שלוש, לא מגיש דו"חות ומרוויח. לאחר מכן אתה סוגר אותה ומקים חברה חדשה, כזאת בדיוק. כשאין דו"חות לא ניתן לגבות מס.

 

 

 

     אור העלה עובדות מטרידות באשר להתנהלות הנוהגת במשק בעניין הגשת דו"חות לרשות המיסים: "בד"כ החברות הפרטיות לא מגישות את הדו"חות שלהן לא במועד הקבוע בפקודה אלא לפי הסכם בין רשות המיסים למערכת המייצגים. שנת המס האחרונה שאני בודק היא 2010. כ- 130 אלף דו"חות לא הוגשו במועד, כ- 25% מהחברות באותה תקופה. מרביתן לא הגישו במועד מספר שנות מס, לפחות שנתיים ויותר. היקף עצום של אי ציות במועד. רשות המיסים מפעילה סנקציות אזרחיות אך לא מספיקות ורק כנגד מיעוט החברות. במישור הפלילי הרשות פעלה רק כנגד 10% מחברות אלו. בידי הרשות האפשרות להטיל קנסות כספיים ואף להגיש כתבי אישור. מבקר המדינה מצא שרשות המיסים לא השתמשה בחוק העבירות המנהליות ביעילות ובעצם החוק לא מייושם. טענת הרשות; מחסור בכוח אדם".

 

 

 

     עוד ציין אור, כי במשך התקופה שבדק "40 אלף חברות בתקופה זאת הן מפרות חוק באופן עקבי. גם כאן ראיתי שלא משתמשים בכלים בצורה מספקת. כנגד מרבית החברות לא היה בסיס לכתב אישום, כי בעבר לא מיצו נגדם עד הסוף את ההליך המנהלי". לכן אמר " אני ממליץ להטיל קנסות מנהליים על כל הפרה מיד עם התרחשותה ולאכוף את החוק בעניין אי הגשת דו"חות. ממליץ גם להגדיל את הקנסות שיהיו אפקטיביים".

 

 

 

     עובדה חשובה נוספת שעולה מהדו"ח שחיבר, היא שמדובר במרבית המקרים, בחברות צעירות וכי ככל שהחברה יותר ותיקה, כך היא  מצייתת יותר. "בשנתיים-שלוש הראשונות או שחברות סוגרות עצמן או שהן מפסידות ולכן סוגרות אמר והוסיף: "צריך לשים עין על החברות הצעירות. כל החברות שלא היו פעילות עפ"י רשות המיסים יצאו חוצה. אני טוען שכוח האדם של הרשות לא מספיק מקצועי ויש להגביר את כוח האדם".

 

 

 

     סמנכ"ל בכיר אכיפה וגבייה ברשות המיסים, זאב פורת, אמר שהרשות שמחה על העיסוק בנושא וכי במהלך הדיונים בוועדת הכספים יציג, יחד עם נציגים נוספים, את עבודת רשות המיסים. לדבריו, יש להם תשובות לטענות שהועלו.

 

 

 

     כאמור, הודיע יו"ר הוועדה סלומינסקי, כי אין בכוונתו להרפות מהנושא, כמובן אך לא רק, בשל העובדה שמעת לעת אנו מתבקשים להטיל גזירות. בכל-אופן ציין, "לא יתכן שתתנהל כלכלה מקבילה ולא מדווחת לצד זו הרשמית".