מליאת הכנסת אישרה בקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (תיקון מס' 34), התשע"ז-2017, של חברי הכנסת חיים ילין ודוד ביטן, והצעה דומה של ח"כ יוסי יונה.

מוצע להסמיך את הוועדה המאשרת שמונתה מכוח סעיף 10 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, להכיר בפגיעת איבה שארעה מחוץ למדינת ישראל, אף אם מטרתה לא הייתה פגיעה בישראל או בעם היהודי. ההכרה תהיה אם פגיעת האיבה נעשתה על ידי ארגון שלפחות אחת ממטרותיו היא לפגוע בישראל, באזרחי ישראל או ביהודים. אדם לא יוכר כנפגע אם הפגיעה אירעה מחוץ לישראל במדינה שמנויה בסעיף 2 לחוק למניעת הסתננות. עוד מוצע לקבע כי במידה וישולמו לנפגע תשלומים לפי דין זר או ממדינת חוץ בעד אותה פעולת איבה, יופחתו תשלומים אלו מהתגמולים לפי חוק זה. שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, בהסכמת שר הביטחון, רשאי לקבוע תנאים נוספים לאישור פגיעת איבה שארעה מחוץ לישראל.

בדברי ההסבר נכתב: "בשנים האחרונות אנו עדים לעלייה דרמטית במספר אירועי הטרור ברחבי העולם, אשר מבוצעים על ידי ארגוני טרור בינלאומיים שאינם בוחלים באמצעים ואשר מטרתם היא פגיעה בכל, לרבות כלפי יהודים בכלל ואזרחי ישראל בפרט. למרבה הצער, על אף שפיגועים אלו אינם מכוונים ישירות כנגד מטרות ישראליות או יהודיות, לא פעם נהרגים ונפגעים תושבי מדינת ישראל בפעולות זוועה אלו. לראייה, רק בחודש האחרון נהרגו ליאן זאהר נאסר ז"ל בפיגוע הירי במועדון באיסטנבול ודליה אליקים ז"ל בפיגוע הדריסה בברלין.

כיום, פעולת איבה מוגדרת ככזאת רק אם היא כוונה נגד ישראל, שמטרתה המשנית הייתה נגד ישראל או שהיא כוונה כנגד העם היהודי. על כן, החוק לא מתייחס לאלו הנפגעים או הנהרגים מפעולות טרור בינלאומיות שלא ניתן להוכיח כי מטרתן העיקרית היא כקבועה בחוק הישראלי. עם זאת, למדינת ישראל יש מחויבות לעזור ולסייע למי שנמצא פגוע מההתקפות הרצחניות הללו, גם אם אלו התרחשו לא מהמניעים בחוק הקיים. הצעת החוק מבקשת לתקן עוול זה ולהקים ועדת חריגים אשר תבחן הכרה בישראלים שנפצעו או נהרגו בחו"ל, לא במסגרת פעילות טרור כלפי מטרות יהודיות או ישראליות, כנפגעי פעולות איבה, על כל המשתמע מכך בחוק."

ח"כ חיים ילין:  " חוק נפגעי פעולות איבה מכיר בישראלים שנפגעו בחו"ל רק כאשר המעשה כוון נגד מטרות ישראליות ויהודיות. אבל מה לגבי ישראלים שחוסר המזל  הוביל אותם למקום שנפגע על ידי דאע"ש? לחוק אין תשובה למצב הזה.  משפחות הנפגעים לא יצאו למאבק בשביל כסף אלא בשביל הכרה. אל לנו להותיר בצד משפחות שעברו טראומה קשה בגלל סבך בירוקרטי וחוק לא מעודכן. אלה משפחות שצריכות את המדינה ברגעים הכי קשים שלהם, ובשביל זה אנחנו פה." 

ח״כ יונה: ״ כאשר הטרור מכה בארצנו, אנו מכירים בקורבנות הטרור כנפגעי פעולות איבה והם זכאים לסיוע כלכלי מהמדינה. אבל הטרור מכה באזרחי המדינה גם כאשר הם שוהים מחוץ לגבולות הארץ וכאשר פעולות הטרור אינן מכוונות במישרין נגד אזרחי מדינת ישראל. במקרים אלה אין המדינה מכירה בהם כנפגעי פעולות איבה והם מופקרים לגורלם. הצעת החוק נועדה לתת מענה במקרים אלה וזאת משום שהמדינה היא זאת שצריכה לדאוג לאזרחיה במיוחד בעתות קשות מסוג זה. החוק מחייב להכיר בהם כנפגעי פעולות איבה ולהבטיח את זכאותם ואת זכאות שאריהם לסיוע כלכלי מהמדינה בזהה לזכאותם של נפגעי טרור בתוך ישראל.״

בקריאה שלישית תמכו 34 ללא מתנגדים.