מי שיעבור על האיסור יהיה צפוי לקנס בסך 1,500 ₪, ו-3,000 ₪ בעבירה חוזרת; היו"ר חה"כ סלומינסקי דרש מנציגי הממשלה להגיע תוך שבועיים להסכמות על מימון תקציבי השיקום; ג' שהעידה על עצמה כעובדת בתעשיית המין: "מעולם לא הרגשתי כ"כ שקופה וחסרת אונים כמו פה היום. יש נשים שמאושרות מזה ואני אחת מהן"
ועדת החוקה חוק ומשפט החלה להכין לקריאות שנייה ושלישית את הצעת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה), התשע"ט-2018 הממשלתית אליה מוזגו הצעות החוק שיזמו חברות הכנסת עליזה לביא ואחרים ושולי מועלם-רפאלי ואחרים. במהלך הדיון הבהירו נציגי הממשלה כי על אף החלטת הממשלה, טרם הגיעו לסיכומים על מימון הצעת חוק והרחבת מערך השיקום שבצידה המוערכים בעלות של כ- 200 מיליון ₪. היו"ר חה"כ ניסן סלומינסקי דרש בתגובה להגיע להסכמות תקציביות בשבוע-שבועיים הקרובים ואיים לאשר את הצעות החוק הפרטיות אם הממשלה לא תגיע להסכמות.
לפי הצעת החוק הממשלתית ייקבע איסור על צריכת זנות כהוראת שעה לתקופה של חמש שנים. אכיפת האיסור תיעשה באמצעות קנסות מינהליים. האיסור כולל הן צריכת זנות והן הימצאות במקום המשמש לזנות במטרה לצרוך זנות. בנוסף, מוצע לקבוע חזקה שלפיה רואים אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא למעשי זנות כמי שמטרתו לצרוך זנות, אלא אם הוכח אחרת. העונש המרבי לעבירה יהיה קנס בסכום של כ-75,000 ₪ ולא מאסר כפי שמוצע בהצעות החוק הפרטיות. כמו כן מוצע לקבוע כי העבירה תהיה עבירה מינהלית וכי "דרך המלך" לאכיפתה תהיה בהטלת קנס מינהלי בסך 1,500 ₪, ו-3,000 ₪ בעבירה חוזרת. העמדה לדין פלילי תהיה אפשרית אף היא בנסיבות המצדיקות זאת, לפי הנחיות שתקבענה על-ידי גורמי התביעה. מוצע כי השרים יקבעו באישור ועדת החוקה, אמצעים ענישה חלופיים, כגון סדנה טיפולית-חינוכית, שבהם יחויב מי שעבר את העבירה, במקום תשלום הקנס או חלקו.
לבסוף מוצע לקבוע שהוראת השעה תיכנס לתוקף שנה וחצי לאחר פרסום החוק, על מנת לאפשר היערכות של גורמי אכיפת החוק והרחבה של המענים השיקומיים והטיפוליים לעוסקים בזנות.
יו"ר הוועדה חה"כ ניסן סלומינסקי (הבית היהודי): "על משרדי הממשלה להסדיר את נושא המימון לשיקום ולמערך האכיפה בשבוע- שבועיים הקרובים. אני לא רוצה לאשר את החוק ואז להתנות את יישומו בהעברת התקציב. תביאו החלטה סדורה על הסכמות בין משרדי הממשלה לאוצר כולל מקורות תקציביים שלא יאיימו שוב בקיצוץ רוחבי שיפיל את החוק. בשבועיים הקרובים עליכם לסכם את המקורות אחרת יהיה כאן ביזיון כי הכנסת תאשר את זה ויש לה עוצמות גדולות יותר מלוועדת השרים. אין כאן קואליציה ואופוזיציה ואם לא תעבירו את החוק הממשלתי נעביר את הצעות החוק הפרטיות"
חה"כ עליזה לביא (יש עתיד), יו"ר ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ובזנות: "מאז שהצ"ח הפרטיות עברו ברוב גדול של ח"כים אנחנו מדווחים על ירידה בתופעה. רוב האזרחים נורמטיביים וברגע שיש חוק הציבור שומר חוק. החוק לוקה בחסר אבל הוא בשורה ואמירה איזו חברה אנחנו רוצים להיות. מ-2010 מתו 88 נשים בתעשיית הזנות מתוכן 9 בשנה האחרונה. המקום של השיקום והסיוע הכרחיים ולמרות הבחירות לפחות חייבת להתקבל החלטת ממשלה כי בלי שיקום נחטא ונחריף את המצב".
חה"כ שולי מועלם רפאלי (הבית היהודי): "מזה 15 שנה מנסים בבית הזה להוביל אמירה ערכית בחוק הזה. זנות נוגדת כל ערך אנושי וכל הניסיונות לטשטש ולטעון טענות שווא בדבר בחירה בזנות כמקצוע מקועקעים בידי אנשי המקצוע ושורדותיו. הצ"ח עברה בקריאה טרומית בבית הזה על-ידי חכ"ל אורית זוארץ וח"כל זהבה גלאון אפשרה לי להצטרף להובלת המאבק כשהצטרפתי לכנסת. הסיכום עם שרת המשפטים הוא שלא נפתח את החוק הזה כלפי מעלה וחלילה כלפי מטה פחות מההצעה הממשלתית".
חה"כ מירב בן ארי (כולנו): "יש הרבה דברים לא ברורים כמו המחקר המלווה. מה תעזור הוראת שעה אם לא יהיה מחקר מלווה רציני. זה חוק שהוא בנפשנו. אף אחת לא נולדה כשהיא עומדת בצומת. מה שצריך לצאת מכאן לשרי הבט"פ והאוצר הוא דרישה לשבת יחד ולהגיע לסיכום. אין טעם להעביר את החוק ללא מקור תקציבי".
חה"כ יהודה גליק (הליכוד): "הממשלה לא הייתה מגישה חוק אילולא פעילות הארגונים האזרחיים והח"כים. זו דוגמה בולטת להובלת מהלך ברור וערכי של הכנסת. הכנסת קובעת שזנות היא דבר שלילי וכך ראוי שיהיה. השיקום הוא הדבר הבסיסי וצריך לאפשר גם לגברים טיפול ושיקום כדי שיצאו מהכיוון הזה. מלבד הענישה יש לאפשר לשקם גברים. יש נשים שמספרות ברוב עם כמה זו עבודה נפלאה ויש להיאבק בתופעה הזו שהיא שידול לזנות ולאסור אותה. מלבד ענישת הקנס יש לשקול גם ענישה של חשיפת האדם הצורך זנות כי תמונה אחת יכולה לשנות הכול".
חה"כ מיכל רוזין (מרצ): "הצ"ח היא חלק ממהפכה רחבה יותר להפסקת תרבות האונס בחברה. הצ"ח לא מושלמת ונצטרך להמשיך לטפל בנושא השיקום ובסנקציות פליליות. חשוב לשמוע את כל הצדדים, בעיקר נשים שבהן החוק עוסק. הזנות אינה פוגעת רק בעוסקות בזנות אלא גם במרקם החברתי ומחזקת את האי שוויון המגדרי בין נשים לגברים וכל עוד זה נמשך יש נשים שמותרות ויש אחרות חסודות שאינן מותרות וזה עוול מוסרי".
חה"כ יעל גרמן (יש עתיד): "כשביטלו את העבדות, זה לקח עשרות שנים אבל אנשים בנו עצמם כאנשים חופשיים ועצמאיים. לבוא ורק להעניש את מי שצורכת זנות זה לא מספיק. צריך למצוא את האלטרנטיבה כי כל אישה שעוסקת בזנות יש לה פוטנציאל אדיר לא ממומש והדימוי שלה כל-כך נמוך והתפקיד שלנו כמחוקק- להחזיר לה את האמון ביכולתה להיות שווה".
חה"כ רויטל סויד (המחנה הציוני): "לא כל יום רואים הצ"ח שחתומות עליה כל חברות הכנסת בצורה מאוחדת ומגובשת וזו אמירה משמעותית מול שנים של דפוסים מעוותים. צריך לקיים דיונים על בסיס יומי כי זה חוק שיוצר סטנדרט של חשיבה אחרת וחייבים להספיק להעבירו".
עו"ד אודיה איפרגן מהלשכה המשפטית במשרד הרווחה: "קידום החוק מאוד חשוב אך אי אפשר לקדמו ללא הרחבה של המענים השיקומיים. משרד הרווחה מפעיל 10 שנים הוסטלים וסיוע אך מרגע שהחלה החקיקה הנוכחית יש עלייה בפניות של נשים לשיקום וסיוע ואם נקדם את החוק ללא מענים ייצא שכרנו בהפסדנו כי נשים לא יקבלו מענה ירדו עוד יותר למחתרת".
יעל גור ממשרד הבריאות; מנהלת מרפאת לוינסקי: "משרד הבריאות תומך בחוק. מרגע שזרקור האשמה יופנה ללקוחות באופן טבעי יהיו יותר פניות של נשים בזנות לסיוע ושיקום. מרגע שהחוק עבר קריאה ראשונה, יש הרבה פחות ביקוש לזנות בשטח וזו מגמה חיובית. חשוב לאשר את החוק כמה שיותר מהר ולהעביר תקציבים למשרדי הבריאות, הרווחה, החינוך וביטחון הפנים לפי המלצת ועדת פלמור".
רפ"ק אמיר ליפשיץ יועמ"ש אגף תקציבים במשטרה: "מדובר בעבירה חדשה ואנחנו תומכים בחוק מאוד. בלי יכולת לאכוף זה חוק בלי שיניים. עלות חד פעמית ראשונית לחוק מוערכת ב-36 מיליון ₪ בין היתר לגיוס יחידות חדשות, 70 תקנים והכשרתם ועוד 54 מיליון ₪ לשוטף".
איל מידן אגף התקציבים באוצר: "ליישום ההצעה ההערכות הן מעל 200 מיליון ₪. בנוסף למשטרה, לטובת רווחה – 75 מיליון ₪ לשיקום נוער וצעירים עם תחילת החוק ו-32 מיליון ₪ לשיקום בגירים. החלטת ועדת השרים אמרה שככל שיימצא שיש עלות תקציבית היא תמומן מתקציב משרדי הממשלה הרלוונטיים וככל שהם אומרים שאינם יכולים לממן הצ"ח צריכה לחזור לוועדת השרים. אי אפשר יהיה להצביע על החוק ללא מקור תקציבי".
ניצן כהנא מנהלת המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות: "כל זמן שהחוק לא יקודם לא יוקצב שקל. נגמר הזמן. אם הכנסת תתפזר תוך שבוע שבועיים לא יהיה תקצוב ולא יהיה חוק. אנחנו בנוהל אדמה בוערת. שמשרד האוצר לא יבלבל אותנו שזה מורכב. מאז שעברה החלטת הממשלה באוגוסט על התקצוב, עברו 3 חודשים ולא התקיימו דיונים ובנתיים מתו 4 נשים במעגל הזנות. שימו סוף לדבר הזה".
נעמה זאבי ריבלין קרימינולוגית קלינית מ'סלעית'- סיוע לנשים במעגל הזנות: "אני מכירה גם את הקולות המתנגדים, ביום שהחוק יעבור יהיו נשים שהקרקע תישמט תחת רגליהן ונצטרך לתת להן כמדינה מענק הסתגלות. מאז הקריאה הטרומית הפניות לסלעית הוכפלו בעיקר מ'דירות דיסקרטיות' שזו מילה מכובסת לבתי בושת ואנחנו חייבות תקציב לשיקום".
עו"ס רחלי טל הדר מ'ארגון נשים עובדות': "אני מלווה נשים מתעשיית המין שלא מוכנות שיסתכלו עליהן כקורבנות, חלקן היו שמחות לצאת מהזנות וחלקן חושבות שזו הבחירה הנכונה. הליכי החקיקה הן תעודת עניות לכנסת. נשים בזנות היא האוכלוסייה הכי מודרת ומושתקת. מי ששולטות בשיח מקדמות נרטיב של קורבן. מובאים רק נתונים של אירגוני הסיוע שעוסקים בכ-10% מהנשים. חוקי ההפללה בעולם לא הוכחו כמועילים".
ג' שהעידה על עצמה כעובדת בתעשיית המין: "מעולם לא הרגשתי כ"כ שקופה וחסרת אונים כמו פה היום. זה לא יכול להיות קולקטיבי, אל תכפו על נשים שבאמת רוצות להתפרנס מזה. יש נשים שמאושרות מזה ואני אחת מהן. אני רואה אתכם בטלוויזיה וקוראת אתכם בעיתונים ומתרעמת על כך שלא שומעים אותנו. אין לי סרסור, אני מנהלת עסק עצמאי. אני לא עבד, לא שפחה אלא מלכה. זה אורח החיים שלי ואתם צריכים לקחת את זה בחשבון. אני בן אדם נורמטיבי וזו בחירה אישית שלי. אני לא מסוממת ולא שותה אלכוהול. החוק הזה פוגע בי ובנשים כמותי".
