​

יו"ר הוועדה ח"כ יעקב מרגי: יש להיערך ליישום חוק הפיקוח על מעונות היום כבר בתחילת שנת הלימודים תש"ף

​

בישיבה שהתקיימה הבוקר בוועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא יישום חוק הפיקוח על מעונות היום לפעוטות, אמר אמיר מדינה, מנהל אגף מעונות ים ומשפחתונים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים כי הוקם צוות ובו נציגים מכל משרדי הממשלה הרלוונטיים, שעומל על ניסוח התקנות  של חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות. התקנות, לדבריו, אמורות להיות מוכנות לקראת סוף חודש אוקטובר ואז יועברו לעיון משרד המשפטים.

כזכור, על פי חוק הפיקוח על מעונות היום לפעוטות שפורסם ברשומות ב-31 באוקטובר 2018, חלק מהתנאים לקבלת רישיון להפעלת מעון יום לפעוטות שבו שוהים שבעה פעוטות או יותר, ייקבעו בתקנות. התקנות יקבעו תנאים להפעלת מעון - תנאים פיזיים של המעון, תקן עובדי המעונות, הכשרתם ועוד. בחוק נקבע שהתקנות יובאו לאישור של ועדת הכנסת המלווה את החוק בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה, כלומר עד ה-31 באוקטובר 2019.  יו"ר הוועדה ח"כ יעקב מרגי הגיב לדברים: "אני לא אופטימי. בקצה הזה התקנות לא יהיו מוכנות גם בשנה הבאה".

מדינה תיאר בפני הוועדה את הפעולות הנעשות לצורך יישומו של החוק: "הקמנו מערך המופעל ידי מיקור חוץ שתפקידו לקבל את הפניות ממעונות המבקשים רישיון. עד כה התקבלו רק 120 פניות, מתוך אלפי מעונות קיימים. במהלך השבוע הקרוב נפנה בקמפיין גם למסגרות בהן שוהים פחות משבעה פעוטות. ונבקש ממפעילי המעונות שירשמו אצלנו. בנוסף, נפנה גם להורים ונסביר להם שלמסגרת שלא יהיה אישור ראשוני - לא מכניסים ילדים". עוד ציין כי בחודשיים שנשארו עד לתחילת שנת הלימודים "לא סביר להניח שכל המסגרות יצליחו להירשם ולעמוד בכל התנאים כגון רישום פלילי". לדבריו, יש צורך לבצע בדיקת רישום פלילי לכמאה אלף נבדקים והוא אינו מאמין שיסיים את הבדיקות עד תחילת ספטמבר שנה זו.

שרת הבינוי והשיכון יפעת שאשא ביטון מי שחוקקה את החוק בכנסת ה-20 בזמן שכיהנה כיו"ר הוועדה לזכויות הילד תיארה את השתלשלות חקיקת החוק, וקראה להעביר את התקנות ואת האחריות והסמכויות הפיקוח במהרה למשרד החינוך.

דודי מזרחי, מנהל אגף התקציבים במשרד החינוך השיב כי משרד החינוך מברך על החלטתו של ראש הממשלה להעביר את הסמכויות ממשרד העבודה למשרד החינוך, אך יחד עם זאת אמר כי "העברת תחום האחריות אינו רק מעבר של החוק, אלא תפיסת עולם הכוללת חינוך, בקרה, רישוי ועוד, שמצריכים היערכות תקציבית ופדגוגית.  מדובר על הרחבה משמעותית של מספר הילדים שמקבלים את השירות, והתפיסה של משרד החינוך היא לתת לכל הורה את הטוב ביותר, לכן הקמנו צוות שנועד לבחון מחדש את המשמעויות".

עו"ד ורד וינדמן מנכ"לית המועצה לשלום הילד הודיעה כי היא מודאגת מהדברים שנשמעו: "צריך לדרוש, לא רק להצהיר הצהרות חלולות אלא למלא אותן תוכן - לייעד תקציבים ולא רק הצהרות. אסור לנו להסתפק במינימום של יישום החוק, אלא בכל החלקים החשובים של הכשרות למטפלות ותקינה ראויה".

עו"ד ציפי ברנד, חברת מועצת העיר תל אביב - יפו: "יש אבדן אמון בין ההורים לממשלה. יש לנו 1000 גנים פרטיים ואנחנו לא יודעים מכח איזה היתר הם יכולים לפעול. אנחנו מברכים על חוק הפיקוח אבל אין בו קורלציה לחוק התכנון והבניה ולא ברור איך אנחנו חיים עם הנושאים הללו ביחד" על כך השיבה השרה שאשא ביטון, כי חוק התכנון והבניה אינו נוגע בחוק הפיקוח.

סטלה ויינשטיין, חברת מועצת העיר אשדוד סיפרה שעיריית אשדוד החלה בתהליך של פיקוח ותקצוב התקנת מצלמות במעונות היום. אך טענה שמשום שאין תקנות, העירייה לא יודעת באיזה סוג מצלמות להשתמש. היא חוששת שכשיהיו תקנות המצלמות הקיימות שהעירייה מסבסדת, לא יעמדו בתקן. 

ד"ר שולמית ביסמנובסקי, יו"ר ארגון גני הילדים הפרטיים טענה כי הובטח לגננות שאת כל ההכשרות הנדרשות על פי החוק יממן משרד העבודה. "מדובר ב-22 שעות שהגננות ממנות בעצמן".

בישיבה השתתפו חברי כנסת מכל סיעות הבית שבירכו על חקיקת החוק ודרשו את יישומו המהיר וכן את העברת האחריות על מעונות היום למשרד החינוך.

יו"ר הוועדה ח"כ יעקב מרגי סיכם את הדברים: "הוועדה רואה בחומרה את העובדה כי הודעתו של ראש הממשלה על מעבר המעונות למשרד החינוך, לא בוצעה בפועל, ולכך הוועדה קוראת לשר העבודה, לשר החינוך ולשר האוצר להתכנס בדחיפות ולבצע בפועל את העברת הסמכויות באופן מידי; הוועדה קוראת למשרד העבודה ולאגף מעונות יום ליישם את חוק הפיקוח ככתבו וכלשונו ולהחיל את חוק הפיקוח כבר מתאריך ה-1.9.19.  הוועדה קוראת לשיתופי פעולה בין משרדי הממשלה הרלוונטיים על מנת שמעבר מעונות היום למשרד החינוך, יהיה מהיר ובצורה הראויה ביותר; הוועדה קוראת למשטרת ישראל ולמשרד העבודה לסיים בהקדם, את הליך סריקת הרישום הפלילי של העובדים במעונות, ולמשרד העבודה ומשרד המשפטים לסיים את התקנת התקנות עד ל1.9.19 ".

רקע:

חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט–2018 פורסם ברשומות ב-31 באוקטובר 2018 . על פי החוק, כל אדם המפעיל או מבקש להפעיל מעון יום לפעוטות המיועד לשהייה של שבעה פעוטות או יותר, חייב ברישיון הפעלה קבוע או ברישיון זמני, לפי העניין.  על פי הגדרות החוק, השר המופקד על יישום החוק הוא שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והממונה על יישומו הוא מנהל האגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך במשרד העבודה והרווחה.

החוק קובע כי על מבקש רישיון להגיש בקשה למנהל האגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך במשרד העבודה והרווחה, ובסמכותו של המנהל לקבוע, לפי התנאים המוגדרים בחוק, אם יינתן רישיון קבוע או זמני. תוקפו של רישיון הפעלה שניתן למבקש בפעם הראשונה יהיה שנה, והממונה יהיה רשאי לחדש את תוקפו לתקופה נוספת של שנתיים, לאחר מכן – לתקופה נוספת של שלוש שנים, ואחריה – לתקופות נוספות שלא יעלו על ארבע שנים כל אחת.

על פי החוק, חלק מהתנאים לקבלת רישיון כזה ייקבעו בתקנות לפעילותו של מעון יום לפעוטות. השר המופקד על יישום החוק רשאי לקבוע בתקנות הללו תנאים שונים על פי סוג מעון היום או מספר הפעוטות השוהים בו או גילם. בחוק נקבע שהתקנות יובאו לאישור של ועדת הכנסת המלווה את  החוק בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה.  

כל עוד לא הותקנו התקנות, מ-1 בספטמבר 2019 יופעל מעון יום לפעוטות באישור הפעלה ראשוני של מנהל האגף למעונות יום ומשפחתונים.  כלומר מיום 1 בספטמבר 2019 ואילך, וכל עוד לא מוחלות לגבי מעון יום לפעוטות תקנות החובה, יהיה מחויב כל אדם המפעיל או רוצה להפעיל מעונות יום שבפיקוח החוק לקבל אישור ראשוני להפעלת מעון מאת מנהל האגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך של משרד הרווחה.  האישור הראשוני יינתן לעומדים בדרישות המרכזיות הבאות: 1  .היעדר רישום פלילי לבעלי תפקידים ולכל מי שנמצא במגע ישיר עם הפעוטות במעון2 . . כלל המחנכים או המטפלים במעון יום לפעוטות השתתפו/ישתתפו בהדרכה בנושא עזרה  ראשונה לפעוטות.  3   . הצהרה כי המיקום מתאים לשהייתם של פעוטות. 4 .מנהל/ת המעון עבר או יעבור הכשרה בנושא התנהלות בטוחה ע"י גורם הדרכה שיאושר ע"י הממונה, וכן התחייב כי כלל המחנכים המטפלים במעון יעברו קורס מתוקשב בתחום התנהלות בטוחה.