פרק א': מטרת החוק

מטרת החוק

פרק ב': בנקאות

ניידות בין בנקים

מוצע לקבוע הוראות שיאפשרו ללקוחות הבנקים להעביר את הפעילות הפיננסית המתנהלת בחשבונם, לרבות בכרטיס האשראי שהבנק הנפיק, מהבנק שבו מתנהלת הפעילות האמורה לבנק אחר, באופן נוח וללא סיכון. העברת פעילות הלקוח תתבצע ללא עלות ללקוח, באמצעות פניית הלקוח, לרבות באופן מקוון, לבנק שאליו הוא מבקש להעביר את פעילותו.

כלכלה

על פי בקשת הממשלה ובתיאום עם הלשכה המשפטית ניתן להעביר נושא זה לוועדת ה"רפורמות"

פרק ג': הסרת חסמים ביבוא אישי

חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב

חוק התקנים

1. מוצע לאפשר לייבא בייבוא אישי עד 5 מוצרי תעבורה מאותו סוג במשלוח (היום ניתן לייבא בייבוא אישי 4 מוצרי תעבורה מאותו סוג בשנה).
2. מוצע לקבוע כי מוצרי צריכה ("מוצרים שנועדו לשימוש אישי או מוצרים שלצורך התקנתם, הפעלתם ותחזוקתם לא נדרשת מעורבות בעלי מקצוע"), המיובאים בייבוא אישי, יהיו פטורים מחובת עמידה בדרישות תקן רשמי.

כלכלה

על פי בקשת הממשלה ובתיאום עם הלשכה המשפטית ניתן להעביר נושא זה לוועדת ה"רפורמות"

פרק ד': טלגרף אלחוטי

פקודת הטלגרף האלחוטי

חוק בתי משפט לעניינים מינהליים

חוק אזורים חופשיים לייצור בישראל

חוק התקשורת (בזק ושידורים)

הקצאת תדרים ויבוא מוצרי תקשורת

1. מוצע לעגן את סמכותה של ועדת התדרים לייעד תדרים ולהקצותם ולעגן את סמכויותיה של הוועדה העליונה המהווה בין היתר ועדת השגות על החלטות ועדת התדרים.
2. מוצע לקבוע הוראות בעניין רישוי של ציוד אלחוטי ושל מי שמעוניין להחזיק, להפעיל או לסחור בציוד כאמור, ובכלל זה תנאים למתן רישיון, סמכות שר התקשורת לקבוע הוראות בו, והוראות המסדירות חידוש, ביטול או התליה של רישיון. הוראות בעניין זה קבועות היום בתקנות ומוצע להסדיר עניינים אלה בחקיקה ראשית.
3. מוצע לעגן את סמכות שר התקשורת לקבוע אילו מכשירים יהיו פטורים מחובת רישוי לעניין שימוש בתדרי רדיו. כמו כן, מוצע להסמיך את שר התקשורת לקבוע בצו כי הוראות פקודת הטלגרף יחולו גם על סוגים נוספים של מכשירים.
4. מוצעים הסדרים שונים בפקודת הטלגרף, ובכלל זה לעניין סמכויות נוספות לשר התקשורת, הוספת הגדרות וקביעת הסדר לעניין סמכויות הפיקוח הנוגעות למערכת הביטחון.
5. מתן כלי אכיפה מינהליים למשרד התקשורת לצורך אכיפת הפרות של הוראות פקודת הטלגרף (ובכלל זה שימוש לא מורשה בתדר רדיו ובמכשיר אלחוטי) על ידי הטלת עיצומים כספיים. כמו כן, מוצע לקבוע סמכויות פיקוח מינהליות כגון סמכות כניסה למקום, סמכות דרישת מידע ומסמכים, סמכות לביצוע בדיקות ומדידות, סמכות תפיסה מינהלית וסמכות מתן הוראות.

פרק ה': תקשורת

חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו

חוק התקשורת (בזק ושידורים)

חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות

חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים

חוק שידורי ערוץ הכנסת

חוק לקידום התחרות לצמצום הריכוזיות

1. אסדרת פעילות ספקי תכנים למנויים: מוצע לאפשר לבעלי הרישיונות לשידורי כבלים ולוויין להציע חבילות תכנים שאינן מותנות באישור המועצה לשידורי כבלים ולוויין, וזאת נוסף על "חבילת היסוד" שהם מחויבים להציע היום. בעלי רישיונות כאמור יהיו חייבים להעביר את שידוריהם של כל בעלי הרישיונות המסחריים שיבקשו זאת, בתמורה לתשלום דמי מעבר.
2. הקלות באסדרה לעניין בעלי רישיונות מסחריים, ספקי תכנים (הוט ויס) ובעלי רישיונות מיוחדים: מוצע למקד ולצמצם את האסדרה החלה על כל בעלי הרישיונות האמורים, בין היתר בכל הנוגע לשידורי חדשות, השקעה בהפקות מקור ושידור פרסומות (לרבות תוכן פרסומי).
3. צמצום סמכויות הרגולטורים: מוצע לצמצם באופן משמעותי את סמכויות האסדרה של הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו והמועצה לשידורי כבלים ולוויין וכן לשנות את אופן הפעלת סמכויות הפיקוח שלהן;
4. מינוי דירקטורים בחברות החדשות: ביטול סמכותה של מועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו למנות דירקטורים בלתי תלויים בדירקטוריונים בחברות החדשות של בעלי הרישיונות המסחריים, והסמכת בעלי הרישיונות למנות דירקטורים כאמור.
5. העברת שידורים והפצתם: מוצע לקבוע כי בעל רישיון מסחרי יעביר את שידוריו באופן ישיר לספק התכנים ולהפצה לוויינית, ולא באמצעות הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו.

*חלק מהנושאים נדונים בימים אלה בהליך חקיקה רגיל בוועדה המשותפת לוועדת הכנסת ולוועדת הכלכלה, וככל הנראה יהיה צורך להתאים את ההסדר המוצע לנוסח שיתקבל בהליך החקיקה האמור.

פרק ו': תחבורה

22

24

אכיפת עבירות תעבורה באמצעים טכנולוגיים

1. מוצע לקבוע כי צילום רכב יהיה ראיה קבילה גם לעניין מספר הנוסעים ברכב.
2. מוצע לקבוע כי גם רשומה אלקטרונית שהושגה באמצעי טכנולוגי תהיה ראיה קבילה לעניין מספר הנוסעים ברכב.
3. מוצע להרחיב את הסמכות של רשויות מקומיות לאכוף עבירות תעבורה באמצעות מצלמות, כך שתחול על דרך בין-עירונית העוברת בתחום הרשות, אם שר התחבורה והבטיחות בדרכים קבע אותה כנתיב מהיר (בשלב זה - כבישים 1, 2, 5 ו-20).

ביטול הגבלות בחוק מקווה ישראל לצורך קידום מסילת רכבת נוספת באיילון

ביטול הצורך באישור מספר שרים ואישור ועדת החינוך וועדת הפנים של הכנסת לשינוי ייעוד תכנוני של שטחים בתחום ביה"ס החקלאי מקווה ישראל, כדי לקדם תכנון מסילת רכבת נוספת שתכנונה מצריך שטחים בתחום זה.

פרק ז': כבאות

חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה

חוק רישוי עסקים

מערך הרגולציה ברשות הכבאות וההצלה

הקמת ועדה מייעצת לבטיחות באש שתורכב מנציגי גורמים שונים בממשלה, שתייעץ בכל הנוגע לתקנות ומפרטים בנושאי כבאות; קביעת עסקים כטעוני רישוי למטרת כבאות תהא בהתייעצות עם שר האוצר או בהסכמתו במקרים שיקבע וכן בהתייעצות עם הוועדה לבטיחות באש; הוועדה תגבש החלטות לאחר קבלת דוח עלות תועלת, השוואה בין-לאומית וכיו"ב.

פרק ח': רשויות מקומיות

פקודת העיריות

פקודת המועצות המקומיות

שינוי הרכב וסמכות ועדות המכרזים ברשויות מקומיות

שינוי הרכב ועדות המכרזים ברשויות המקומיות כך שיכללו רק אנשי מקצוע ולא את חברי המועצה של הרשות המקומית, והסמכתן להחליט בענייני מכרזים ולא רק להמליץ לראש הרשות המקומית.

פרק ט': תכנון ובנייה

תיקונים בחוק התכנון והבניה

1. הסמכת ועדות מקומיות לאשר בשטחים המיועדים לתעסוקה הוספה של השימושים הבאים: מעונות יום, מעונות סטודנטים, דיור מוגן ודיור להשכרה, וכן להוסיף במגרש המיועד למגורים, שימוש של מעונות יום.
2. הפצת סדר יום לישיבות רשות הרישוי תתאפשר עד שני ימי עבודה לפני מועד הדיון במקום שבעה ימים.
3. הסמכת רשות הרישוי לתשתיות לתת היתרים לתשתיות לאומיות מכוח תכניות ארציות ותכניות ותמ"ל (במקום הרשות המקומית).
4. הסמכת רשות הרישוי המחוזית לתת היתר בהתאם להחלטת ועדת הערר (במקום הרשות המקומית)
5. תיקון ההפניה לחוק התקשורת (בזק ושידורים) בסעיפים שונים בחוק התכנון והבנייה.

32 (3), (6), (8) ו-(11)

33

העברת חלק במבנה לרשויות מקומיות לצרכי ציבור

הסמכת מוסדות התכנון לייעד חלקים במבנה לצרכי ציבור, ולהעבירם לבעלות הרשות המקומית, שלא באמצעות הפקעה.

32(7)

33

פטור מהיתר או הרשאה לרשת סיבים אופטיים

מוצע לקבוע פטור מהיתר או הרשאה לרשת סיבים אופטיים המותקנת על רשת החשמל.

32(14)

33

34

פטור מהיתר לאנטנות סלולריות

קביעת פטור מהיתר להחלפת אנטנות סלולריות.

פרק י': עבודות פיתוח בתכנית למגורים

פקודת העיריות

פקודת המועצות המקומיות

הסמכת רמ''י ומשרד השיכון לבצע עבודות פיתוח במקום רשויות מקומיות

הסמכת רשות מקרקעי ישראל ומשרד השיכון לבצע עבודות פיתוח במגרשים המשווקים על ידיהם במקום הרשויות המקומיות. לפי הנטען, מדובר בהסרת חסם המעכב קידום פתרונות דיור.

פרק י"א: רשויות תחבורה מטרופוליניות

הקמת רשויות תחבורה ציבורית מטרופוליניות

קביעת הסדר מקיף ומפורט לעניין הקמת רשויות מטרופוליניות לתחבורה ציבורית, שיפעלו בכפיפות לרשות הארצית לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, ויהיו אחראיות לניהול התחבורה הציבורית ועידוד השימוש בה בתחומי המטרופולין, והכל בכפוף למדיניות שר התחבורה והבטיחות בדרכים והממשלה, ובהתאם לקווים המנחים של המשרד.

ההסדר המוצע עוסק ברשימה ארוכה ביותר של נושאים, ובהם אופן ההקמה, מטרותיה, מוסדותיה, תפקידיה סמכויותיה ודרכי פעולתה של הרשות המטרופולינית; המטרופולינים שבהם יוקמו רשויות מטרופוליניות (ייקבעו במסגרת תוספת לחוק, שתכלול בשלב הראשון את ירושלים ובאר שבע, אך השר, בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי להוסיף רשויות נוספות); קביעת השיקולים להגדרת תחום האחריות הגיאוגרפי של רשות מטרופולינית והכללת רשות מקומית בתחומה; תהליך ההקמה של רשויות מטרופוליניות; תפקידי הרשות המטרופולינית וסמכויותיה, ובכלל זה קביעת המדיניות המטרופולינית בתחום התחבורה הציבורית ובתחומי התחבורה המשיקים, בכפוף למדיניות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; גיבוש תכניות אב לתחבורה וקביעת כללים לעניין תעריפי חניה שיקבעו הרשויות המקומיות; הסדרת האורגנים של רשות מטרופולינית, ובהם מועצת הרשות (הרכבה, תפקידיה וסמכויותיה); קביעת הוראות לעניין עובדי רשות מטרופולינית.

פרק י"ב: רישוי עסקים

רישוי עסקים דיפרנציאלי

מדובר בתיקון מקיף ומשמעותי בחוק רישוי עסקים המבקש להכניס שינויים יסודיים בכל מסלולי הרישוי, מטרות הרישוי, סמכויות רשויות הרישוי ונותני האישורים לפי החוק ואופן פעולתם, אופן הכנתם ותוקפם של מפרטים אחידים, חידוש רישיונות עסק והעברת בעלות בהם, הסדרת נגישות בעסקים, ועוד.

*יפוצל להליך חקיקה רגיל

108(23)- פרק ב'1 המוצע

109(ב)(1) - לעניין פרק ב'1

רישוי עסקים בעלי חשיבות לאומית

העברת סמכות הרישוי של עסקים שיוגדרו על ידי הממשלה כבעלי חשיבות לאומית מרשות הרישוי המקומית לרשות רישוי ממשלתית.

פנים והגנת הסביבה

פרק י"ג: שונות

112

114

פרסום דוחות של חברות ממשלתיות

מוצע לקבוע שחברה ממשלתית תפרסם לציבור דו"ח, הודעה או מסמך אחר שעל החברה להגיש לרשות החברות הממשלתיות, אם לדעת החברה קיים עניין ציבורי בגילויו לציבור (למשל, דו"ח יו"ר הדירקטוריון, דוחות לפי חוק ניירות ערך, תקציב שנתי של חברה, החלטת האסיפה הכללית או דירקטוריון החברה בקשר למנכ"ל החברה ועוד).

113

114

מתקנים פוטו וולטאים

מוצע להאריך עד ליום 31.12.2020 את הפטור מהיטל השבחה למתקנים פוטו וולטאים ולהרחיב את הוראת הפטור.

פרק א': מטרת החוק

מטרת החוק

פרק ב': רשות שדות התעופה

העברת הכנסות של רשות שדות התעופה למדינה והוראות נוספות לעניין עבודת הרשות

עניינו של התיקון המוצע בחובתה של רשות שדות התעופה להעביר למדינה תשלום שנתי ותמלוגים. כן מוצעים תיקונים נוספים הנוגעים לעבודת הרשות, ובהם מינוי רואה חשבון מבקר לרשות, עריכת דוחות כספיים ופטור לגבי נכסי הרשות ממיסוי עירוני.

כספים

או

כלכלה

פרק ג': מסים

הקלות במס למשרתי מילואים

מוצע לתקן את חוק שירות המילואים כך שהמס החל על מקבל תגמול מיוחד בשיעור של 25% יבוטל.

צמצום תקופת הזכאות לנקודות זיכוי במס לסטודנטים שסיימו תואר

מוצע להאריך את הוראת השעה המצמצמת את תקופת הזכאות לנקודת זיכוי נוספת במס הכנסה לבוגרי תואר אקדמי או לימודי מקצוע עד לסוף שנת 2025. על פי פקודת מס הכנסה הזכאות נקבעה לתקופה המקבילה למספר שנות הלימודים ובהוראת השעה צומצמה התקופה לשנה אחת בלבד לאחר סיום התואר.

הקלות במס למשפחות

מוצע לקבוע שנקודות הזיכוי שניתנו להורים עם ילדים בחוק מס הכנסה (הגדלת נק' זיכוי להורים) (הוראת שעה), התשע"ז-2017, ייקבעו כהוראה קבועה החל משנת 2019.

הרחבת מענק עבודה להורים עובדים

מוצע להשוות את סכום מענק העבודה לאב עם ילדים לסכום המענק הניתן לאישה עם ילדים. כמו כן, מוצע להגדיל את המענק לבני זוג ששניהם עובדים בשיעור של 1%-30%. עוד מוצע להרחיב את מעגל הזכאים למענק מלא. התיקונים המוצעים יחולו כהוראת שעה רק לגבי הכנסה שתופק בשנת 2018.

פרק ד': ספורט

חוק להסדר ההימורים בספורט

חוק הספורט

חוק לאיסור אלימות בספורט

העברת סמכויות ותקציבים מהמועצה להסדר ההימורים בספורט למשרד התרבות והספורט

מוצע להעביר סמכויות ותקציבים מהמועצה להסדר ההימורים בספורט למשרד התרבות והספורט, כך שהמועצה להסדר ההימורים תהיה מוסמכת לארגן ולערוך הימורים על תוצאות משחקים ותחרויות בספורט בלבד, ותקציב הספורט כולו ייקבע במסגרת תקציב המדינה. כמו כן, מוצע לבטל את הסמכות הנתונה היום לוועדת הכספים לאשר את תכניות ההימורים של המועצה.

כספים

על פי בקשת הממשלה ובתיאום עם הלשכה המשפטית ניתן להעביר נושא זה לוועדת ה"רפורמות"

פרק ה': ביטוח לאומי

16(1) עד (5) ו-(7)

18(א) ו-(ב)

19 עד 21

חוק הביטוח הלאומי

חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 162), התשע"ו-2015

גמלת סיעוד

מוצע לקבוע מחדש את רמות הזכאות לגמלת סיעוד, כך שתקבענה שש דרגות זכאות במקום שלוש כיום, בהתאמה לשש דרגות לעניין מידת התלות בעזרת הזולת.

לצד הגדלת גמלת הסיעוד בחלק מהמקרים, התכנית כוללת גם פגיעה בזכאות לגמלת סיעוד, בשני היבטים: הפחתת סכומי הגמלה בחלק מהמקרים ושינוי ברירת המחדל מקבלת גמלה בעין לקבלת גמלה, שהיא כולה או חלקה, בכסף ושיעורה 80% משווי גמלה בעין. (כך לדוגמא: זכאי לגמלת סיעוד שיש לו 3 נקודות ADL זכאי לקבל היום גמלת סיעוד בעין בשווי של 2,444₪ או בכסף בסכום של 1,955₪, לא יוכל לקבל שירותים בעין כגון מרכז יום ומטפלת בבית אלא רק גמלה בכסף בסכום של 1,000₪). מוצע לקבוע הוראות תחילה שנועדו למנוע את הפגיעה בזכאים שכבר מקבלים היום את גמלת הסיעוד, בכפוף לתנאים הקבועים בהן.

עוד מוצע להפעיל הסדר המאפשר למעסיק של עובד זר בסיעוד לבקש שהסכומים שהוא חייב בהם בעד ביטוח פנסיוני לעובדו ינוכו מהגמלה ויועברו ישירות מהמוסד לביטוח לאומי.

16(6)

17

18(ג) ו-(ד)

שינוי מנגנון ההתחשבנות בין המוסד לביטוח לאומי לחברות הביטוח

במקום הסדר השיבוב הקיים היום בין המוסד לביטוח לאומי ובין המבטחים במקרים של תאונות דרכים, מוצע לחייב את המבטחים בתשלום סכום שנתי גלובלי למוסד לביטוח לאומי ולקבוע תקנות לעניין דרך חישובו. סכום שנתי גלובלי ייקבע החל מ-2019 וכן ייקבע סכום גלובלי לגבי המקרים שלא הוגשו לגביהם תביעות שיבוב בשנים 2014 עד 2018. הקצבות המדינה למוסד לביטוח לאומי יפחתו בהתאם להכנסות הצפויות מהסכום שייקבע.

עבודה, רווחה ובריאות

או

כספים

22

23

24(1)
ו-(2)(א)

25

חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2015 ו-2016

חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2017 ו-2018

שיפוי המוסד לביטוח לאומי

מוצע לקבוע את הסכומים שיעביר אוצר המדינה למוסד לביטוח לאומי בשנים 2018 עד 2021.

עבודה, רווחה ובריאות

או

כספים

23

24(2)(ב)
ו-(3)

25

הקדמת המועדים לעניין תוספת ותק לקצבת זקנה

בחוק ההסדרים הקודם נקבע כי החל משנת 2020 תוספת הוותק לקצבת אזרח ותיק תחושב החל מהשנה הראשונה להיותו של אדם מבוטח (במקום מהשנה העשירית), כדי להקל על מבוטחים שלא צברו מספיק שנות עבודה (כגון עולים חדשים שעלו בגיל מבוגר). כמו כן, נקבעו הוראות שעה מדורגות עד לכניסת התיקון לתוקף בשנת 2020. מוצע להקדים את מועד התחילה של הוראת הקבע לשנת 2019 ולקבוע כי בשנת 2018 תוספת הוותק תשולם למי שהיה מבוטח למעלה מארבע שנים.

עבודה, רווחה ובריאות

עבודה, רווחה ובריאות

פרק ו': צמצום פגיעה בעבודה

הטלת חבות כספית על מעסיקים בגין תאונות עבודה

מוצע להטיל על מעסיק להשתתף במימון 65% מסכום הגמלאות המשולמות במשך חמש שנים לעובדו שנפגע בעבודה. מעסיק יחויב לבטח את כל עובדיו בביטוח תאונות עבודה לטובת המוסד לביטוח לאומי, כדי לכסות את חבותו האמורה כלפי המוסד והכל ככל שיהיו ביטוחים כאלה. גובה הפרמיה ייקבע על ידי המבטח, שיתחשב בין השאר בסיכונים אצל המעסיק, לרבות כפי שיעלו מנתוני מאגר מידע על תאונות עבודה שיוקם לעניין זה. מעסיק שלא רכש כיסוי ביטוחי כאמור ישלם למוסד דמי ביטוח בשיעור שיקבעו שרי האוצר והעבודה. השרים יוסמכו גם לקבוע את אופן ההתחשבנות שבין המבטחים ובין המוסד לביטוח לאומי.

עבודה, רווחה ובריאות

עבודה, רווחה ובריאות

פרק ז': שונות

דחיית חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה

מוצע לדחות את תחולת החוק בארבע שנים - עד שנת הלימודים התשפ''ד.

34

35

דחיית מועד ביצוע התאמות נגישות במבנים של רשות ציבורית

מוצע לדחות את מועד השלמת חובת התאמת נגישות במבנים, תשתיות וסביבה, המוטלת על רשות ציבורית, מחודש נובמבר 2018 לחודש נובמבר 2021, ובלבד ששיעור המבנים המונגשים ברשות הציבורית יהיה: בסוף שנת 2018 – 70%, 2019 – 81%, 2020 – 91%. בנוסף מוצע לפטור מחובת עריכת התאמות נגישות, מבנה שבאחריות רשות ציבורית שהיא אמורה לפנותו עד שנת 2023.

עבודה, רווחה ובריאות

עבודה, רווחה ובריאות

36

37

קרן למפעלים במצוקה

מוצע לקבוע הוראות בעניין קרן הסיוע למפעלים במצוקה, ובהן הפחתת מספרי חברי הוועדה שמפעילה את הקרן, ביטול הגביה מהמגזר הפרטי, הארכת המועד שבו מעביד ציבורי מחויב להעביר את הכספים לטובת הקרן וכיו''ב. הקרן הוקמה בחוק ההסדרים לשנים 2009 ו-2010 ואף שהועברו אליה כספי דמי הבראה, היא מעולם לא הופעלה.

פרק ח': תחילה

כספים