הוועדה לפניות הציבור קיימה היום ישיבה בנושא פניות ציבור לגבי התנהלות רשם העמותות כלפי העמותות בנוגע לתשלומים באמצעות כרטיסי אשראי, תדירות הביקורות, בקשות לאישור ניהול תקין מידי שנה ועוד.

יו”ר הוועדה, ח”כ אורי מקלב, ציין כי הנחיית רשם העמותות המחייבת תשלום בשתי חתימות בלבד, אינה מאפשרת לעמותות לבצע תשלומים באמצעות כרטיסי אשראי. ההנחיה של רשם העמותות לשלם בכרטיס אשראי אישי במקרים הנדרשים לכך, או לשלם במזומן ולאחר מכן לקבל את התשלום, היא הנחיה לא סבירה מול האפשרות לאפשר להשתמש בכרטיסי אשראי.
לדברי ח”כ מקלב, המדיניות צריכה להיות מותאמת למציאות החיים. הנסיבות השתנו והתנהלות העמותות ורשם העמותות השתנתה. רשם העמותות צריך להיות קשוב לצרכי העמותות.
לדבריו, ההתנהלות השוטפת צריכה להתבצע על פי הנהלים, תוך שמירה על כספי ציבור וצריכה להיות מבוקרת. יחד עם זאת, יש להקל על פעילותן של העמותות ועל התנהלותן השוטפת. שימוש בכרטיסי אשראי הוא כורח המציאות והוא הכרחי. יש לאפשר שימוש בכרטיסי אשראי עם מגבלות מסוימות, במקומות של הכרח חיוני לקיומה והתנהלות סדירה של העמותה.
לדברי ח”כ מקלב, קל מאוד לבקר את הפעילות שמתבצעת באמצעות כרטיסי אשראי וזאת על ידי מעקב אחר שוברי החיוב החודשיים שנשלחים על ידי חברות האשראי לבעלי הכרטיסים, ועליהם חתימה של שני מורשי החתימה בעמותה.

ח”כ הרב חיים אמסלם, פנה לנציגת רשם העמותות בבקשה להסדיר את נושא התשלום בכרטיסי אשראי בעמותות. ח”כ אמסלם הודיע כי במידה ונוהל זה לא יגובש בהקדם, בכוונתו להגיש הצעת חוק בנושא.

רו”ח אברהם חבצלת, שפנה לוועדה בנושא, ציין כי העדר תשלום בכרטיס אשראי מחייב לעיתים תשלום במזומן או בהמחאה גם כאשר מדובר בסכומים נמוכים יחסית (הוצאת דלק, מצרכי מכולת וכדומה), ואילו הנחיית הרשם קובעת כי באופן עקרוני, ביצוע תשלומים במזומן פוגע באפשרות לבצע בקרה מינימאלית על הוצאת כספי העמותה. לדבריו, התשלום באמצעות מזומן או המחאה גורם ל”סרבול”.
רו”ח חבצלת ציין כי הכלל המנחה בדרישה זו הוא מניעת מעילות. עם זאת, וכאמור, בהנחיית הרשם בדבר שימוש במזומנים צוין מפורשות כי, ביצוע תשלומים במזומן פוגע באפשרות לבצע בקרה מינימאלית על הוצאת כספי העמותה. לפיכך, קבע הרשם במסגרת הקריטריונים לצורך הוצאת ”אישור ניהול תקין” כי לא יינתן אישור לעמותה שמשלמת הוצאות במזומן בהיקפים גדולים.

בוועדה נכחו נציגי עמותות רבות שביקשו לאפשר להם להשתמש בכרטיסי אשראי לצורך התנהלות סדירה. הפונים ציינו כי הבעיה קיימת במיוחד בחו”ל ששם, חייבים להציג כרטיס אשראי בבתי מלון ובחברות להשכרת רכב. כמו כן בקשו לוותר על הגשת הטפסים מידי שנה לצורך קבלת אישור ניהול תקין. כמו כן הציגו את הבעיה של עמותה חדשה, שלא יכולה לקבל אישור ניהול תקין, במידה ולא פעלה שנתיים, אך צריכה אישור זה לצורך התחלת פעילותה.
בנוסף התלוננו נציגי העמותות על הביקורות הרבות שמבצעים בהם משרדי הממשלה השונים – רשם העמותות, משרדי האוצר, הרווחה, החינוך ועוד...
לדבריהם, מאחר ולפי החוק הקיים כיום, אין חבר ועד יכול לקבל שכר, הרי שכדי לתגמל את יו”ר העמותה, הדמות המרכזית שלה אשר קובע את מדיניות העמותה ומביא גם את המימון לפעילותה, נדרשת העמותה, ללא הגיון, לשנות את מעמדו מיו”ר ועד למעמד של עובד זוטר אחר. לדבריהם, יש לשנות את החוק על מנת שההתנהלות בעמותות תהיה אמיתית יותר.
נציגי העמותות ציינו כי השימוש במזומנים בסכומים גדולים, כפי שמחייב אותן רשם העמותות הוא לא הגיוני כלל שכן זה יכול להיות פתח למעילות. נציגי העמותות בקשו מרשם העמותות לשתף אותם במהלכים שמתוכננים בניסוח החוברת החדשה, עם ההוראות החדשות, שאמורה להתפרסם בחודשים הקרובים, שתחייב את העמותות.
נציגי העמותות הביעו את תחושתם הקשה כי ברשם העמותות מתייחסים אליהם בחזקת ”חשודים” ככאלה שלא מתנהלים תקין, עד שיוכח אחרת.
חלק מהנציגים הודיעו כי ידוע להם על מספר עמותות שמחזיקות בכרטיסי אשראי.




ד”ר ירון סוקולוב, מנכ”ל מנהיגות אזרחית- מגזר ההתנדבות והמלכר”ים, ציין כי איסור על עמותות לבצע תשלומים בכרטיס אשראי גזירה שהציבור אינו יכול לעמוד בה. השימוש בכרטיס אשראי מחויב המציאות על מנת שהעמותות תוכלנה להתנהל בצורה יעילה וללא חסמים ביורוקרטיים. לדבריו, במצבים מסוימים, אין אפשרות לבצע תשלום לספק אלא באמצעות כרטיס אשראי, כגון הזמנות מחו”ל של ספרים ומוצרים שונים, דמי רישום לכנסים וכו`
עוד ציין ד”ר סוקולוב כי האפשרות הקיימת לשימוש בכרטיס אשראי פרטי של נושא תפקיד כגון יו”ר או מנכ”ל הארגון יש בה פגם ניהולי ואי עמידה בכללי הביקורת - עירוב חשבון פרטי עם חשבון של ארגון למטרות ציבוריות. בנוסף, נושא המשרה לא צריך, ואינו חייב, לעשות מימון ביניים לארגון אותו הוא משרת. גם העברת כספים מהעמותה לחשבון האישי על חשבון הוצאות עתידיות אין בה בכדי לפתור את כל ההוצאות הבלתי צפויות, שלא להזכיר שוב את עירוב החשבון הציבורי עם החשבון הפרטי.

מר שלמה וייס , מנהל משרד עמותון- משרד לתכנון כלכלי ויעוץ מס, טען כי קיים איסור בהנפקת המחאות ללא ”למוטב בלבד” ותשלום תמיכות במזומנים- דרישה זו מקשה מאוד על הענקת תמיכות לאוכלוסיה חלשה, שאין לה חשבונות בנקים ומשתמשת במזומנים בלבד. לדבריו, יש לבטל הוראה זו, שאף אינה כתובה בחוק.

רו”ח אבי פרקש ממכון שכטר למדעי היהדות ציין כי לעמותה שלהם היה כרטיס אשראי שנאלצו לבטלו, על מנת לקבל אישור ניהול תקין. לדבריו, קיימת אפשרות לאשר הוצאות מראש על ידי שני מורשי חתימה בעמותה ואז לבצע את העסקה בכרטיס אשראי.

לדברי רו”ח רוני פרגר , הצ`קים ל”מוטב בלבד” שיפרו את התנהלות העמותות. רו”ח פרגר ציין את חשיבותה של הבקרה וציין כי קיימת הסכמה עם רשם העמותות שרו”ח יסתמכו על ביקורות של רו”ח קודמים שבצעו כבר ביקורת בעמותה.

עו”ד מירב צברי, יועצת משפטית בויזה כאל, ציינה כי כרטיסי אשראי הנם כרטיסים אישיים. לפיכך ניתן להטיל על גורם בכיר בעמותה להחזיק בכרטיס אשראי ולבצע בו פעולות שעליהן יתקבל אישור, והחיוב יתבצע על חשבון העמותה. לדבריה, חברת ויזה כאל בעד המהלך לאפשר שימוש בכרטיסי אשראי לעמותות. לדבריה, אפשרות נוספת לשימוש בחו”ל בכרטיס אשראי היא שימוש בכרטיסי אשראי נטענים שמוגבלים בסכום.

עו”ד אביטל שרייבר, סגנית רשות התאגידים, במשרד המשפטים ציינה כי במשרד רשם העמותות מודעים לכך שישנם מקרים חריגים בהם האיסור על שימוש בכרטיס אשראי עשוי להכביד מאוד על העמותה. לדבריה, במשרד נמצאים בשלבים הסופיים של הכנת טיוטא של חוברת חדשה. החוברת תכלול פרק בנושא נוהל המיועד למקרים חריגים לתשלום בכרטיסי אשראי בעמותות.
לדבריה, תשלומים של סכומים קטנים ניתן לשלם במזומן על-פי נוהל של קופה קטנה, ותשלומים אחרים ניתן לשלם בהמחאה או בהעברות כספיות בחתימת שני מורשי חתימה. תשלומי אגרות וכדומה באינטרנט ניתן לבצע באמצעות כרטיס אשראי אישי של מי מחברי העמותה, וכספו יוחזר לו באמצעות המחאה של העמותה בחתימת שני מורשי חתימה. שימוש בכרטיס אשראי עלול לשמש פתח לביצוע תשלומים שונים בצורה פשוטה, ללא כל בקרה.
לדבריה, הדרישה באשר לשני מורשי חתימה קיימת במוסדות ציבור רבים ומורכבים יותר מרוב העמותות, וביניהם משרדי ממשלה ועיריות.

לדבריה , כל העתירות שהוגשו נגד הרשם נדחו בבתי משפט. עו”ד שרייבר ציינה כי כספי העמותות הם כספי ציבור לרוב שצריך לפקח עליהם. לדבריה, כל פריצת העקרונות שקיימים עלולה להיות בעיתית מאוד.
לסוגיית קבלת שכר ליו”ר העמותה, ציינה עו”ד שרייבר כי מי שקובע את מדיניות העמותה לא צריך לקבל שכר, אלא צריך לבצע עבודתו באופן וולונטרי.
לדבריה, ”אין שום עצימת עין לגבי החזקת כרטיס אשראי על ידי העמותות. כל עמותה שמחזיקה בכרטיס אשראי לא יכולה לקבל אישור ניהול תקין”. לגבי הדרישה מהעמותות לקבל אישור ניהול תקין מידי שנה ציינה עו”ד שרייבר, כי החוק מחייב שקיפות מרבית בנושא.

עו”ד עדנה הראל, ממשרד המשפטים, ציינה כי מאחר ועמותות, כחברות לתועלת הציבור, פועלות בהעדר בעל שליטה ועושות שימוש בכספים המיועדים למטרות ציבוריות ולא למטרות רווח של בעלי מניות. לדבריה, יש צורך להבטיח הליכי בקרה ופיקוח מיוחדים, שיבטיחו במידת האפשר את השימוש הזהיר בכספי ציבור למטרות שלשמן נועדו.
כמו כן ציינה עו”ד הראל כי ייתכן הסדר סביר אחר שיאפשר שימוש מסוים בכרטיס אשראי, כמבוקש על ידי הפונים מאחר ורשם העמותות הודיע שהוא מוכן לבחון דרכים לפיהן יתאפשר שימוש בכרטיס אשראי לעמותות, תחת מגבלות שייקבעו, ומבלי שתפגע היכולת לקיים בקרה פנימית ופיקוח מתאים.


בסיכום הישיבה יו”ר הוועדה, ח”כ אורי מקלב ציין כי ההוראה של איסור השימוש בכרטיסי אשראי בעמותות, פוגעת בהתנהלות השוטפת שלהן, לפי כל קנה מידה.
ח”כ מקלב הודיע כי בכוונתו לפנות לרשם העמותות בבקשה לנסח נוהל שיאפשר שימוש בכרטיסי אשראי בעמותות במגבלות ובתנאים מסוימים.
כמו כן הודיע כי בכוונתו לקיים ישיבת מעקב בנושא בסוף חודש יולי.