לאחר שעתיים של ישיבת הוועדה לאישור החוק ביחד עם מנכ"לית משרד התחבורה, קרן טרנר, נעל יו"ר הוועדה, איתן כבל את הישיבה מבלי לאשר את תיקון החוק, לאחר שמשרד התחבורה לא הציג בחוק החדש מנגנון ערר לדו"חות תשלום וביקש אגרה גבוהה במקרים של איחור בתשלום קנסות.
כבר בראשית הדיון, הבהיר יו"ר הוועדה, איתן כבל, כי למרות שהוא מאוד מחשיב את הנושא, "אם לא תנוח דעתי, אני לא אאשר היום את התקנות. אם לא אדע שאנחנו עושים עבודה שהיא הכי טובה למען הציבור, התקנות לא יעברו. אינני רוצה לקדם מעשה רמיה בתחבורה בכלל וברור שזה לא שאנחנו רוצים לתת אישור לרמאות. אבל עלינו גם להבדיל בין גובה התשלום לקנס. גם בדברים הכי נוראים, לא נותנים מאסר עולם ועבודת פרך, רק במקרים יוצאי דופן. אנו מייצרים חקיקה כשזה מתכתב זה עם זה. הגיע הזמן שפרויקט מדינתי, ייצא לדרך כשהוא מוסדר מא' ועד ת'. אף אחד כאן לא אמור להיות קולט הנזקים של מה שיידפק אחר כך.
אם הכוונה שמי שנוסע היום בתחבורה ציבורית, ימשיך לנסוע, הרי שנכשלנו. אנחנו בוודאי שרוצים להקל על מי שנוסע אבל אנו צריכים לגרום לעליית מדרגה של עוד נוסעים. היום בתחבורה הציבורית זה נראה לעיתים כמו רפת. יש מקומות שגביית הארנונה נמוכה, בגלל שרמת השירות כל כך גרועה. חייבים לגרום לחוויה נעימה למשתמש, כך שלא יהיה לו מצב להגיע לאי תשלום. אם תשקיעו ותראו לאנשים שיש תחבורה מוסדרת ורצינית , כולם כבר ישלמו. אוטובוסים מעלים אנשים בכל דלתות אבל אין מכשירי תיקוף בכולן. האם אדם שלא מצליח להגיע לנהג באוטובוס מפוצץ באנשים, ראוי לקבלת קנס ולעשיית 'שיימינג' על ידי הפקח? במשמרת שלי, לא יקום ולא יהיה שיימינג לאנשים ע"י פקחים".
לאחר אישור חלק מהסעיפים, כאשר הוברר ליו"ר הוועדה כי לא נקבע מראש בחוק, תהליך ערעור למקבלי הקנסות, וכן עלה בוועדה כי במקרה של איחור בתשלום, תתווסף אגרה של עוד 157 ₪, פיצץ יו"ר הוועדה, ח"כ כבל את הישיבה: "במחירים שלכם, אנשים כבר יירכשו אוטו. אני מרגיש מובך. אלו דברים שהיו אמורים להיות מצדכם כאן בחוק. אף אחד כאן לא סמרטוט של הממשלה שיאשר לכם מה שתרצו".
ח"כ אורי מקלב (יהדות התורה): "לא ניתן בשום פנים ואופן להעניש ציבור ולפגוע באנשים על סמך מערכות שיהיה אחר כך בסדר. חווינו את זה לרעה כבר ברב קו – יצאו לדרך כשהעסק לא רציני ואחר כך אנשים נפגעו. משרד התחבורה מספר שהוא פרס בשפע מכונות תיקוף – אני רוצה לשמוע ממישהו מקצועי, איפה זה נקבע שיהיה? מישהו עשה מחקר כאן? הבטחתם הטענת רב קו דרך הטלפון בתחילת 2019 והנה זה לא קרה. לא מביאים דבר לא מושלם אם הולכים בכך לפגוע באנשים.
ח"כ מקלב דרש להכניס את סכומי הקנסות כפי שסיכם בנוסח החוק, "נקבע שבנסיעה עירונית עד 100 ₪ ובנסיעה בינעירונית 180 ₪. כמו כן, על אי תיקוף הרב קו יהיה מותר לגבות עד 50% מדובה הקנס הנ"ל. אלו דברים שצריכים להיכנס לחוק ולא להסתמך על הוראות כאלו ואחרות שיבואו אחר כך".
חבר הוועדה, ח"כ יעקב אשר (יהדות התורה) הציג את הסתייגותו לתמיכה בחוק: "ראשית כל, אני חושב שהתגמולים של הקנסות צריכים להגיע למדינה ולא לחברות, כך נוכל להבטיח תהליך הוגן. בנוסף, כל קנס צריך להיות דו צדדי - אם מתברר כי למישהו ניתן קנס שלא כראוי, הרי שצריך להיקבע קנס למערכת ולחברה. כמו"כ, פקח שיש עליו תלונות רבות, צריך להיקבע לגביו ענישה ועזיבת החברה. רק ככה נוכל להבטיח שפקח ידע שאם הוא לא יתנהג כראוי, אז הוא גם ישלם".
ביחס לתשלום האגרה של מרכז האכיפה והגבייה, דרש ח"כ אשר כי "יש לגבות עד 3% מגובה הסכום, בדיוק כפי שעושים במרכז לגביית קנסות בקנסות של גופי ציבור. קנס מוגדל, לא רק שאינו הוגן אלא גם יזמן תהליך הכנסה כלכלית לחברות שיחפשו וירצו בכך".
ועדת הכלכלה של הכנסת, בראשות ח"כ איתן כבל, אישרה היום את בקשת משרד התחבורה לתקן את תקנות התעבורה, העוסקות בהסדרת תפקיד קצין הבטיחות. התקנות נועדו להסדיר את החובה שתחול על בעל מפעל או מנהל צי רכב להעסיק קצין בטיחות, בהתאם לסוגי כלי הרכב ומספרם, וכן תנאי הסמכת קצין הבטיחות ותפקידיהם וחובותיהם של קצין הבטיחות ובעל המפעל והן יכנסו לתוקף 9 חודשים לאחר פרסומן ברשומות.
במהלך הדיונים הבהיר היו"ר כבל כי הוועדה תתמקד במהות התפקיד של קצין הבטיחות, שיש לו אחריות מרכזית הנוגעת לחיי אדם. זאת לאחר שהוועדה החליטה שלא לעסוק בשיטות ההעסקה, לנוכח העובדה שלא קיבלה נתונים משמעותיים ממשרד התחבורה שיאפשרו קבלת החלטה. לכך התייחס היו"ר כבל בישיבות הקודמות, כשאמר כי זה לא סוד שהעסקה ישירה היא חלק מתפיסת העולם שלו והוא נלחם עבורה לאורך כל הקריירה הציבורית שלו, אך הוא לא נגד שיטות העסקה אחרות.
ח"כ עבד את חכים חאג' יחיא אמר היום: "עברנו כברת דרך ארוכה לטובת הבטיחות, אבל אנחנו לא רוצים עודף של רגולציה וניירת". בדיון היום אושרו התקנות המגדירות את החובה להעסיק קצין בטיחות והיקף השעות, בהתאם למספר וסוגי הרכבים במפעל. מנהל אגף תיאום גורמי חוץ ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים, מאיר אלרם, אמר כי שנת 2018 מסתיימת עם ירידה במספר ההרוגים, אך בכל מה שקשור לתאונות במעורבות רכב כבד לא היה כל שינוי. לדבריו, 30% מההרוגים הם בתאונות במעורבות רכב כבד ולכן צריך לאשר את התקנות. סמנכ"ל משרד התחבורה, אבנר פלור, אמר כי נושא המשרדים לא מוסדר בחקיקה ראשית וימשיך להיות מעוגן במסגרת נוהל שיקבע המשרד.
היועץ המשפטי של איגוד קציני בטיחות מקצועיים בתעבורה, עו"ד ניסים עזרן, אמר כי היקפי המשרה של קצין הבטיחות עלו ונוספו לו מטלות, והדבר יביא לפיטורים המוניים או שינוי הקיפי משרה והפחתות בשכר. מנגד, נציג התאחדות התעשיינים, אלעד נצר, אמר כי לא יהיו פיטורים אלא מחסור בקציני בטיחות ותוספת עלות של 170 מיליון שקל למשק. מנהל גף קציני בטיחות במשרד התחבורה, אברהם ישעיהו, דחה את הטענות של השניים ואמר כי לא הולכים לפטר אף קצין בטיחות ולא יהיה מחסור. הוא הוסיף כי בקרוב יוכשרו קציני בטיחות נוספים והעריך שתוך שנתיים יהיה עודף של קציני בטיחות. כמו כן אושר היום כי התקנות יכנסו לתוקף
עיקר התקנות עוסקות במהות תפקידי קצין הבטיחות, באחריות שתוטל עליו וכן על בעל המפעל, בהן מערכת היחסים בין קצין הבטיחות לבעל המפעל ולפיקוח שיבצע משרד התחבורה. כמו כן אושרו תקנות שקובעות את הכשרתו הנדרשת של קצין הבטיחות ותפקידיו בפיקוח על הנהגים במפעל ובטיחות כלי הרכב. בין היתר נקבע כי קצין הבטיחות יפקח על ביצוע המלצות בנושא בטיחות, וידווח למשרד התחבורה במקרים בהם המלצותיו לא ייושמו. עוד נקבע כי בעל מפעל לא יאפשר נהיגה ברכב שקצין הבטיחות הודיע לו כי קיים בו ליקוי בטיחותי המסכן את הבטיחות שטרם תוקן, וכן בעל מפעל יישם את תוכנית הבטיחות שקיבע קצין הבטיחות בהתאם להנחיות משרד התחבורה.
היו"ר כבל אמר כי מהות התקנות הן האחריות והסמכות שניתנה לקצין הבטיחות. לדבריו, האחריות והסמכות קיבלו משנה תוקף וחוזקו באופן שלא היה בעבר. הוא הוסיף כי יישום התקנות נתון לפתחו של משרד התחבורה, שצריך לפקח על כך. בישיבה קודמת שקיימה הוועדה בתקנות התייחסה מנכ"לית משרד התחבורה, קרן טרנר, לסוגית האכיפה והפיקוח, ואמרה כי המשרד מתכוון להתמקד יותר בטיפול בנהג ומספר המפקחים על קציני הבטיחות יעלה מ-3 כיום ל-8.
היו"ר כבל סיכם את הדיונים בהצעה וציין כי הוועדה קיימה בכנסת הנוכחית 9 ישיבות בעניין. "עשינו פה כברת דרך גדולה מאוד, ואני מודה לכל מי שעסק במלאכה. הממשלה תצטרך להתמודד עם שיטת ההעסקה בעתיד. משרד התחבורה יכול היה להוציא תוצאה טובה ביותר בעניין הזה אילו אסף את הנתונים. אני בעד העסקה ישירה, זה חלק מתפיסת העולם שלי, בכפוף לכללים שנדרשים כדי שהאנשים לא ישכחו את המשימה שלהם, אבל אני לא יכול להרשות לעצמי שמי שעובד בשיטה אחרת לגיטימית ומוכרת לא יוכל לעבוד. אני מאחל לקציני הבטיחות לעשות עבודה נאמנה".
מליאת הכנסת תתכנס הערב בשעה 18:00 לדיון פגרה מיוחד בתיקון לחוק התאגיד (תיקון מס' 8) בקריאה ראשונה, לאחר שאמש הוא הונח על שולחן הכנסת.
