הועדה לביקורת המדינה דנה היום (שלישי) ב"חצר האחורית" של חוקי המדינה: התקנות, הוראות הביצוע בפועל של החוקים. דו"ח מבקר המדינה בעניין גילה כי 133 חוקים מתעכבים ממימוש, בגלל שהמשרד הממשלתי האחראי להם, מתעכב בהתקנת התקנות. יו"ר הוועדה, ח"כ קארין אלהרר (יש עתיד) הזהירה בדיון כי "מדינת ישראל מחוקקת את עצמה לדעת, כשהמון חוקים נשארים 'אות מתה'. בחוקים רבים מאד העיכוב גורם אי-יכולת לממש זכויות בידי אזרחים, ואת האזרח – שיודע שיש לו זכויות והוא אינו יכול לממשן – ממש לא מעניין מי המשרד הממשלתי המעכב ומדוע".

בין השאר, הוצג כדוגמא החוק לטיפול בפעוטות בסיכון במעונות, שכבר לפני 15 שנים נחקק, אך מאז מתעכב במשרד הרווחה בגלל אי התקנת תקנות. כך גם תקנות מכוח חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, שנחקק לפני כעשור – הרי שהיום, שמונה שנים לאחר המועד שנקבע בחוק, טרם הושלמה התקנתן של מחצית מהתקנות. גם התקנות מכוח חוק חינוך חינם לילדים חולים, מלפני 15 שנה, בדבר הקמה והפעלה של מסגרת חינוכית בבתי חולים עבור ילדים מאושפזים, הרי שבאוגוסט 2014, שמונה שנים לאחר המועד שנקבע בחוק, טרם הותקנו התקנות. תקנות הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות, הותקנו באיחור של שש שנים, וכך גם תקנות הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים.

נציג המבקר, יובל חיו הוסיף כי נבדקו עשרות משרדי ממשלה, יחידות סמך ורשויות ממלכתיות, ועדיין קיימות 133 תקנות, שהחוק קבע שהשר חייב להתקינם – וקבע אף מועד אחרון להתקנתם. 29% מהתקנות החסרות הן בתחום החברתי, כך למשל החוק לשוויון זכויות אנשים עם מוגבלויות, עד היום, 8 שנים, לאחר המועד האחרון טרם הותקנו כל התקנות.

שרת המשפטים, איילת שקד, השיבה כי "בהרבה חוקים, בלי התקנות החוק איננו שווה דבר. במשך השנים חלה החמרה במצב בו בכל תחום, בוחשים כמה וכמה משרדים. אנו פועלים רבות לצמצום מספר השרים המעורבים בכל נושא, ופועלים רבות בהתקנת תקנות, אך יש לנו כמובן עוד הרבה מה להתקדם. אני פועלת לשחרר את משרדי הממשלה מהלפיתה של משרד המשפטים".

מנכ"לית משרד המשפטים, אמי פלמור הוסיפה כי במשרדה מרוכז המעקב אחרי כל החוקים-חסרי-התקנות, ומדי שלושה חודשים נבדק היכן ניתן לפתור את הבעיה. היא הוסיפה כי לא-פעם התקנות מתעכבות משום שכשנחקק החוק – לא הובנה המשמעות התקציבית שלו, וקראה להכליל בתכניות העבודה השנתיות של המשרדים את קביעת התקנות.

ח"כ יעקב מרגי (ש"ס) קרא להעניק עצמאות ליועץ המשפטי של המשרד המקצועי, כדי שלא יצטרך בכל סעיף לקבל אישור ממשרד המשפטים. "הנוהל הזה פועל מצוין אצל החשב של המשרד – מול האוצר", אמר.

איל ינון, היועץ המשפטי של הכנסת סיפר כי במשרדו אותרו 175 חוקים שנקבע מועד אחרון להתקנות תקנות, כשלרובם הותקנו תקנות באיחור, והשאר 46 חוקים - לא הותקנו כלל. לדבריו, היועץ המשפטי לממשלה פנה לשרים והאיץ בהם להתקדם בפעולה זאת.

בעניין החוק לטיפול בתינוקות בסיכון במעונות, ענו נציגי משרד הרווחה כי התקנות בעניין כבר בשלבי סיום, והתעורר ויכוח בינינו למשרד המשפטים על ענייני נוסח. לאחר לחץ של יו"ר הוועדה, התחייבו נציגי המשרד כי התקנות יושלמו בתוך שלושה חודשים.

רצ"ב מצגת מבקר המדינה בעניין.