הסתיימו הדיונים ברפורמת התכנון והבניה

בתום דיון סוער

ח"כ אמנון כהן: ועדת הפנים  תנסח יחד עם הממשלה הוראת מעבר מיוחדת לעניין היטל השבחה שתבחין בין בעלי קרקעות חקלאיות ותיקות לבין אלו שירכשו בעתיד קרקעות חקלאיות

הועדה המשותפת (פנים-כלכלה) לרפורמה בחוק התכנון והבניה, בראשות ח"כ אמנון כהן, קיימה היום את הדיון האחרון ברפורמה. בשבועות הבאים תחל הועדה בשמיעת הסתייגויות חברי הכנסת ובהצבעות המסכמות לפני העברת הצעת החוק להצבעה במליאה.

הדיון היום היה סוער ועסק בנושא היטל ההשבחה. בפתח הדיון הסביר ח"כ כהן כי למרות שהועדה כבר קיימה שלושה דיונים בנושא, הוא בחר לקיים דיון יסודי נוסף לאחר שחברי הכנסת החברים בוועדה ביקשו דיון מעמיק לאחר שמרכז המחקר והמידע של הכנסת יכין מסמך מידע בנושא. בין השאר, ביקשו חברי הכנסת להשוות בין  רשויות מקומיות הגובות היטל השבחה לבין אלו הגובות חלף השבחה. שיעור היטל ההשבחה הינו 50% משיעור ההשבחה של נכס פרטי. חלף השבחה עומד על שיעור של 10% מתקבולים של הרשות למקרקעי ישראל עבור עסקת מקרקעין, בין אם הייתה השבחה ובין אם לאו. היטל השבחה נגבה בדרך כלל בערים ואילו חלף השבחה מאפיין יותר את הפריפריה ומועצות אזוריות.

בפתח הדיון, ציין ח"כ כהן כי סך ההכנסות בשנת 2010 מהיטל השבחה ומחלף השבחה עמד על כ- 2.64 מיליארד ש"ח. רובו הגדול, 84% הגיע לעיריות. 11% הגיע למועצות המקומיות ואילו 5% בלבד הגיעו למועצות האזוריות. נתונים אלו מצביעים על פערים גדולים הנוצרים בין העיריות הגדולות לבין המועצות האזוריות ולמעשה גם בין המרכז לפריפריה. ח"כ כהן ציין גם כי בהצעת החוק הממשלתית המדינה מבקשת למתן סחר ספקולטיבי בקרקעות חקלאיות ולכן על פי הצעת החוק החדשה ערכה של קרקע חקלאית לעניין היטל השבחה יהיה בסיסי ביותר (כ- 20 אלף ₪ לדונם) ויבטא את ערך הקרקע לאחר שנוטרלו כל ציפיות  נדל"ניות לגביו. ח"כ כהן ציין כי הועדה  מתלבטת עד כמה ראוי שהמדינה תתערב בערכן של קרקעות ופעילות השוק.

ח"כ חנא סוויד אמר כי שינוי המדיניות לגבי היטל השבחה יגרום לייקור הדירות. ח"כ סוויד ביקש שלא יהיה שינו בשיטת חישוב היטל ההשבחה וכי יימחק אלמנט נטרול הציפיות. הוא הציע גם להגדיל את שיעור חלף ההשבחה באופן משמעותי. עוד אמר כי "חייבים להבטיח דירה ראשונה למשפחה ללא היטל השבחה". ח"כ דב חנין אמר כי המחקר עדיין לא פתר שאלות רבות, ביניהן: 1. מה משמעות נטרול הציפיות הנדל"ניות ביחס לחישוב היטל השבחה לגבי אוכלוסיות עשירות לעומת עניות. 2. ההשלכות על מדיניות תכנון מקיים. ח"כ חנין הציע כי פרופ' רחל אלתרמן, יועצת הועדה,  תכתוב מסמך קצר בו תתייחס לשאלות הללו.

ח"כ אורי מקלב הסכים עם ח"כ סוויד שתהיה עליית מחירים משמעותית. הוא אמר כי ניטרול הציפיות הנדל"ניות עלולה לרושש אנשים רבים.

המשורר, פרופ' מירון איזקסון, מותיקי משפחות הפרדסנים בארץ, דיבר בכאב רב ואמר כי אינו מבין את הנחות היסוד של מנסחי החוק. "איך יש מחשבה שלאנשים שמחזיקים קרקעות עשרות שנים, והחיסכון המשפחתי שלהם התמקד בכך, אין ציפיות ביחס לקרקע והיא שווה בסך הכל 20 אלף ₪ לדונם? חקלאים חלשים ייפגעו והעיריות החלשות יסבלו. איך ייתכן שכאשר נרכשו הקרקעות שלימנו מס רכישה על פי שווי הקרקע וכעת נשלם היטל השבחה ללא התייחסות לשווי הקרקע?"

מר מאיר ברקן מהתאחדות בוני הארץ (לשעבר התאחדות הקבלנים) אמר כי במקרה של קרקעות מזוהמות יהיה חשוב לכלול בהערכת השווי המקורי של הקרקע את עלויות הניקוי.

עו"ד נתן מאיר, ממרכז השלטון המקומי, אמר כי הוא תומך בדאגה לזכות הקניין. הוא הוסיף ואמר כי בעניין היטל השבחה יש להבחין בין אדם שקנה קרקע ולאחר מכן הרשות החליטה על הקמת דרך על הקרקע שלו, שיש לפצות אותו לפי שוויה האמתי של הקרקע, או מי שקנה קרקע שהיה לגביה תכנית מופקדת, שגם אותו יש לפצות, לבין מי שקנה קרקעות חקלאיות על סמך הערכה ספקולטיבית שיבנו בהן מתישהו. לגבי הטיפוס השלישי הזה, הסכים עו"ד מאיר כי יש לנטרל את אלמנט הציפיות בעת חישוב היטל השבחה.

בתגובה לטענות שהועלו בדיון, אמר עו"ד ארז קמיניץ, ממשרד המשפטים, כי יחד עם הועדה ייעשה מאמץ לנסח הוראת מעבר בעניין היטל ההשבחה שיתחשב באלו שהינם בעלי קרקעות ותיקים וברוכשים שלא היו רוכשים ספקולטיביים. הוראת המעבר תתייחס למצב שלפני הרפורמה ולמצב הרצוי לאחר הרפורמה.

פרופ' רחל אלתרמן, יועצת הועדה, אמרה כי הפער בין ההכנסה מהיטל השבחה לבין ההכנסה מחלף השבחה, תיצור בוודאות פער חמור בין העיריות הוותיקות לבין מועצות מקומיות ואזוריות.  היא הוסיפה ואמרה כי היא תומכת בהצעה להוראת מעבר מיוחדת ביחס להיטל ההשבחה.