שש הצעות החוק הפרטיות מוזגו להצעת החוק הממשלתית; משרד האוצר הציג מודל לתמריץ ביטוחי לשכירות ארוכת טווח

ועדת החוקה חוק ומשפט החלה היום (ג') להכין לקריאות שניה ושלישית את הצעת חוק השכירות והשאילה (תיקון), התשע"ו-2016 הממשלתית אליה מוזגו שש הצעות חוק פרטיות לשכירות הוגנת (הוראת שעה ותיקוני חקיקה), התשע"ה– 2015 שיזמו הח"כים דב חנין, רועי פולקמן, אורלי לוי-אבקסיס, תמר זנדברג, יאיר לפיד ויעל גרמן, סתיו שפיר ונוספים.

הצעת החוק נועדה לתקן את חוק השכירות והשאילה בכמה עניינים. ראשית, מוצע להוסיף לפרק א' לחוק, שעניינו "שכירות" סימן הקובע הוראות מיוחדות לעניין חוזה שכירות למגורים. תכלית הוראות הסימן המוצע להבטיח יחסים הוגנים יותר בין שני הצדדים לעסקה זו, לתת פתרונות הולמים המותאמים לשוק המתפתח של שכירות למגורים, ולהבטיח רמת איכות מינימלית לדירות המושכרות למגורים. בין השאר, יוגדר מהו חוזה שכירות למגורים, יוסדרו היבטים חוזיים שונים בין משכיר לשוכר בשכירות של דירה למגורים, וייקבע מהי דירה שאינה מתאימה למגורים. בנוסף מוצעים תיקונים להוראות הכלליות החלות לעניין שכירות בין שהיא למגורים ובין שאינה כזו, בחוק השכירות והשאילה, תוך אימוץ ההסדרים המהותיים שנקבעו ביחס לחוזה שכירות או שאילה בהצעת חוק דיני ממונות ("הקודקס האזרחי").

יו"ר הישיבה חה"כ אוסאמה סעדי (הרשימה המשותפת): "מדובר בחוק מ-1971 מאז היו הרבה הצעות לתיקונים ושינויים. הצעת החוק הממשלתית לא מתייחסת להגבלה ולתקרה לדמי השכירות אלא לתיקונים כלליים. החלק השני הוא פרק מיוחד לשכירות מגורים ואני מברך עליו".

חה"כ סתיו שפיר (המחנה הציוני): "כיום בישראל שני מיליון שוכרים, קרוב לרבע האזרחים בשוק שהפך לג'ונגל, נאלצים להתכופף בפני תנאים הזויים כמו ערבויות של עשרות אלפי שקלים, צ'קים פתוחים, ללא תיקונים וללא בטיחות. הצעת החוק מכניסה כללים לשוק הפרוץ שיאפשרו יציבות, בהתאם למודלים בעולם. החלק השלישי שלא הוסכם מול הממשלה הוא תמריצים לבעלי דירות שלא יעלו את המחיר במשך חמש שנים. המטרה היא לייצב את שכר הדירה ולאפשר ביטחון בקורת גג, לעודד שכירות ארוכת טווח שמשפיעה גם על מחירי הדיור. הצעת החוק עברה לפני שנה בקריאה טרומית ואין שום סיבה להמשיך ולעכב אותה כשכל יום נפגעים עוד שוכרים".

חה"כ רועי פולקמן (כולנו): "המדינה חייבת שוק שכירות מוסדי של פרויקטים עם מחירים מוזלים ומפוקחים, אבל גם אם נצליח בחודשים הקרובים לחוקק, זה ייקח שנים ובינתיים 600,000 דירות מושכרות והשוק פרוץ. החלקים הקריטיים בהצעת החוק הם הערבויות ומידת התיקונים והתחזוקה של הנכס. יחד עם הצעת החוק עברה החלטת ממשלה להקמת צוות תמריצים שיעודד יציבות בשוק השכירות. ניירות העבודה של הצוות מונחים על שולחן החשכ"ל ואני מקווה שזה יבשיל בחודשים הקרובים לכלי עבודה. עד אוגוסט חייבים לסיים את החוק".

חה"כ יעל גרמן (יש עתיד): "אם יהיה היצע של דירות להשכרה זה יוריד את מחירי הדיור. הרעיון של דירה להשכיר היה של שר האוצר לשעבר יאיר לפיד. נהוג לחשוב שהשכירות החופשית שייכת לצעירים אבל 40% מהשכירות היא של אנשים קשישים וקשיי יום. אלו אנשים התלויים בחסדי המשכירים שמנצלים את השוק ובכשל שוק כזה הממשלה צריכה להתערב".

מעיין אשל ממשרד האוצר אגף התקציבים ציינה כי לאור עמדת המועצה לכלכלה לאומית ובנק ישראל נגד ההתערבות שבפרק יציבות המחירים הוחלט שלא להתייחס לנושא בחקיקה. "למרות זאת חשבו השרים שיש מקום לתמרץ באמצעים מנהליים את המשכירים להעמיד חוזים ארוכי טווח, כתחליף למוצר של דירה בבעלות. בהחלטת הממשלה שצמודה לחוק הוקמו שני צוותים- אחד בראשות החשכ"ל שמצא מודל במסגרתו המדינה תציע למשכירים להעביר את דירותיהם להשכרה ארוכת טווח בידי חברות וגם תתן סבסוד לתמרוץ. הלכנו על סבסוד למוצר ביטוחי כי אחד הדברים שמשכירים חוששים הוא נזק לדירות ועיריית ת"א פתחה בפנינו מודל של גוף שייקח אחריות על ההשכרה".

עו"ד ארז קמיניץ, המשנה ליועמ"ש לממשלה (אזרחי): "אנחנו עוסקים בדרכים שיאפשרו תמיכה בחוק החדש מתוך הבנה שעילות שיש לשוכר לצורך הגינות, קשה לבררן בהליך ארוך בבימ"ש. הרצון הוא לבחון דרכים מקלות יותר לסכסוכים כאלו שלא בטוח שבימ"ש לתביעות קטנות עונה על הצורך. במקביל לבקשת שרת המשפטים נערכת עבודה משמעותית בכל הקשור להתמחויות בסכסוכי מקרקעין, כערכאה שתדע לטפל בכך טוב יותר". חה"כ שפיר הגיבה לדברים: "בחוק שהוצמדנו אליו נעדר הפיקוח ומופיעים תמריצי מס. בחנו וגילינו שרשות המיסים לא אוכפת את המס על השכרת דירה. במבצע האכיפה האחרון מתוך 32,000 שחייבים במס על השכרת שירה 27,000 לא שילמו ולכן הצענו פטור ממס על השכרה הוגנת ועוד תמריצים. התמריץ הביטוחי  שהוצג לא מספק כי ביטוח דירה עולה כ-500 שקלים בשנה וזה לא ירסן אף בעל דירה מלהעלות שכ"ד כל שנה". 

ליאת הלבץ מהתאחדות הסטודנטים: "92% מהסטודנטים בסקר של 2016 ענו שאין להם אפשרת לקנות דירה. 40% גרים אצל ההורים תקופה ארוכה בגלל שוק השכירות הפרוץ. זו סוגיה שמטרידה סטודנטים גם בפריפריה מנצלים את הסטודנטים באזורים בהם נפתחות מכללות".

סיוון שור נציגת מרכז הדיור, חברת שכירות הוגנת בעיריית תל-אביב: "עיריית ת"א-יפו הגישה בפברואר 2014 הצעת מדיניות מתוך הבנה ש-50% שהם כ-95,000 דירות, גרים בה כיום בשכירות. ההצעה התקבלה בקבינט הדיור וכללי הפיקוח על שכ"ד ירדו לצערנו בינתיים מהחוק. למרות הצמצום יש בשורה אמתית בחוק כי רוב הבעיות שאנחנו מטפלים בהן עוסקות ביחסי משכיר שוכר. בקיץ האחרון השקנו חוזה שכירות מומלץ והתגובות מאוד חיוביות".

עו"ד גיל רן-מור מהאגודה לזכויות האזרח: "צריך להתייחס לסוגיית ההפלייה בשוק השכירות, שאינה מופיעה בהצעת החוק וכן לסוגיית האכיפה- מדינות רבות הבינו שמערכת המשפט לא מתאימה וצריך טריבונל מינהלי פשוט שיאפשר לפתור בעיות שכירות בצורה מהירה". יו"ר הישיבה חה"כ סעדי ציין כי נושא ההפלייה חשוב מאוד "בעיקר כשרואים אוכלוסיות נרחבות שמודרות מההשכרה".