הממשלה תמנה למועצה חבר נוסף שהוא נציג השר לשוויון חברתי מקרב עובדי משרדו הנמנים על האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית

ועדת החוקה חוק ומשפט אישרה היום (ב') לקריאות שנייה ושלישית את רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס' ), התשע"ז-2017שני ח"כים תמכו בהצעת החוק וחה"כ אחד נמנע.

הצעת החוק הממשלתית שפוצלה מחוק ההסדרים האחרון נועדה לקבוע הסדר שיבטיח ייצוג הולם במועצת מקרקעי ישראל לאוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית. לפי ההסדר המוצע, אם לא מכהן במועצה מתוך נציגי הממשלה הקיימים נציג מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית, יוטל על הממשלה למנות חבר נוסף למועצה, נציג השר לשוויון חברתי, שיהיה מקרב אוכלוסייה זו. מועצת מקרקעי ישראל קובעת את המדיניות הקרקעית שלפיה פועלת רשות מקרקעי ישראל, מפקחת על פעולותיה ומאשרת את תקציבה. הרשות היא הגוף המופקד על ניהול "מקרקעי ישראל", שהם כ-93% משטח ישראל. הרכב המועצה הנוכחי, המצומצם, נקבע בתיקון מס' 7 לחוק רשות מקרקעי ישראל בשנת 2009, שערך רפורמה רחבה יותר בתחום המקרקעין. באותו תיקון נקבע כי במועצה לא יכהנו עוד נציגי ציבור ואנשי אקדמיה, אלא נציגי שרים, שהם עובדי מדינה, שיהיו כפופים למדיניות הממשלה (וזאת לצד נציגי קק"ל). בשנת 2010 הוגשה עתירה (בג"ץ 8318/10 האגודה לזכויות האזרח נגד הממשלה), בה נטען כי יש למנות למועצה חברים – ערבים ונשים – בשיעור שיבטיח ייצוג הולם. לאחר שניסיונות להגיע להסכמה לגבי פתרונות שונים לא צלחו, עדכנה המדינה את בית המשפט כי בכוונתה לקדם הליכי חקיקה שיביאו למינוי של חבר נוסף למועצה, עובד מדינה בן האוכלוסייה הערבית.

יו"ר הישיבה חה"כ בני בגין (הליכוד) הזהיר מפני מצב בו בחוק ההסדרים או בהסכם קואליציוני יחזרו ל-18 שרים ו-20 משרדים ולא יהיה מקום למשרד לשוויון חברתי וביקש לוודא מה יקרה כשתסתיים כהונת האדם הנוכחי ולא יהיה מישהו אחר – האם לא ימונה מישהו אחר שאינו ערבי. הוא הוסיף כי הוא "מוצא פגם מסוים בכך שלא נקבע שכל הנציגים במועצה צריכים להיות בכירים במשרדיהם".

עו"ד עמית שטאובר מהלשכה המשפטית של משרד האוצר עדכן כי היום הייתה דחיה של דיון בבג"ץ המחכה לראות מה יקרה עם החקיקה בכנסת. לשאלת יו"ר הישיבה חה"כ בגין על שינוי במשרד השיב כי יש רציפות כך שגם במקרה שהמשרד ישנה את שמו אותן סמכויות יועברו.

חה"כ אוסאמה סעדי (הרשימה המשותפת): "מטרת החוק היא לעקוף את בג"ץ ולשים ערבי כפלסתר. הייצוג ההולם צריך להיות מהותי. אם עובד המדינה צריך לייצג את מדיניות הממשלה מה משנה מה מוצאו. אני רוצה שהנציג ייצג את האינטרסים של האוכלוסייה שממנה הוא בא. עד היום יש הפלייה קשה ומחסור אדיר במקרקעי ציבור. יש ישובים שלמים בלי בתי ספר כי אין קרקע לבנות עליה אז אני רוצה שאותו נציג ידחוף לשוויון. לכן, המינוי לא חייב לבוא מהמשרד לשוויון חברתי אלא נציג אותנטי".

חה"כ יוסף ג'בארין (הרשימה המשותפת) סיפר כי היה מעורכי הדין שהגישו עתירה קודמת לגבי ייצוג הולם במועצת מקרקעי ישראל, "אז ניתן פס"ד מרכזי  ותקדימי בתחום הייצוג ההולם". לדבריו, "השינוי בהרכב המועצה לא צריך לשנות את רציונל הייצוג ההולם שצריך להיות ייצוג אותנטי ולא של משרדי הממשלה. רעיון הייצוג בא לשרת אינטרס של קבוצות מוגנות והנוסח המוצע לא מממש את זה ולא עונה על פסה"ד המקורי". הוא הציע שתהיה חובת היוועצות עם נציגי המגזר הערבי דרך ראשי הרשויות ולאפשר להוסיף עוד חבר, "אחרת זה לא מתקן את הפגם".

חה"כ ענת ברקו (הליכוד): "הנוסח נותן מענה ואין כל הפלייה בין מינוי זה לבין אחרים עובדי המדינה. ביטלו את מינויי האקדמאים והאחרים כדי לאפשר לפעול ליישום מדיניות הממשלה".

עו"ד אריאל צבי ממשרד המשפטים: "מי שיושב בד"כ בישיבות המועצה הם מנכ"לים של המשרדים. מה שנאמר על ייצוג הולם תואם את המצב המשפטי עד 2009, אז נכללו נציגי ציבור. הרציונל של מישהו שיאתגר את המועצה לא קיים יותר. בתוך הנתונים הללו, משלא עלה בידינו למנות מישהו בדרכים הרגילות, ראוי שימונה מישהו שווה לכולם בהיותו גורם פנים ממשלתי".

נציגת העותרים עו"ד רגד ג'ראיסי מהאגודה לזכויות האזרח: "בשבע השנים מאז העתירה לא מונה נציג ערבי. ההסדר שמוצע היום יבטיח מינוי חבר ערבי אך יבטיח אחד לכל היותר כי לפי החקיקה כל עוד אין נציג ערבי, ימונה נציג השר לשוויון חברתי וברגע שיהיה נציג כזה, לא תחודש כהונת הנציג הערבי מהמשרד לשוויון חברתי. ההגבלה על אי חידוש כהונת נציג השר לשוויון חברתי לא מובנת והיא תוביל לתוצאה שיהיה רק נציג ערבי אחד. אין סיבה להגבלה הזו". עו"ד צבי השיב לטענות: "המשמעות היא הרחבת המועצה ואנחנו לא רוצים לפתוח את הרכב המועצה כך שיהיו נציגים קבועים מצד שרים נוספים".

נציגת העותרים עו"ד ענת טהון אשכנזי מנכ"לית עמותת איתך-מעכי, משפטניות למען צדק חברתי: "אין צורך בחוק ספציפי לחובת ייצוג נשים ויחד עם זאת גם בחקיקה שהוכרה בחוק שווי זכויות האישה אין להסתפק רק בחובת הייצוג לנשים אלא בהרחבה של החובה שתאפשר ייצוג הולם למגוון הזהויות של נשים. לכן יש צורך בין אם במינוי ובין אם בחקיקה ספציפית לתת את הדעת למגוון זהויות ולא ליצור חד ממדיות".

יו"ר הישיבה חה"כ בגין החליט לקצר ל-45 יום את המועד בו ניתן לשוב ולמנות לכהונה נוספת את חבר המועצה מהאוכלוסייה הערבית הדרוזית או הצ'רקסית. לאחר שחה"כ סעדי ועו"ד ג'ראיסי טענו כי ב-60 הימים שנקבעו תחילה בהצעת החוק לא תתקיים חובת ייצוג הולם. חה"כ בגין: "קיצור התקופה ל-45 יום יאפשר להיות בטוחים יותר שלא תהיה ישיבת מועצה במועדים אלו".

תמכו בהצעת החוק: הח"כים בני בגין וענת ברקו (הליכוד).

חה"כ אוסאמה סעדי (הרשימה המשותפת) נמנע בהצבעה ואמר "למרות ההסתייגויות הרבות שיש לי מהחוק, אמנע כי לא אוכל להתנגד לייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית".