​

ועדת הכספים קיימה היום (ג') דיון לעניין הצעת חוק שירותי הדת היהודיים במסגרת הכנה לקריאה שניה ושלישית. ההצעה אושרה לפני כחודש לקריאה ראשונה כתיקון לחוק שירותי הדת היהודיים ובמסגרתה נקבע מתווה חדש לתקצוב המועצות הדתיות ולשינוי שיעורי השתתפות הממשלה והרשויות המקומיות. עפ"י הצעת החוק של חברי הכנסת משה גפני, אורי מקלב ויעקב אשר, המתווה החדש יכנס לתוקף באופן מדורג ומשנת 2025 המדינה תתקצב 70% משירותי הדת ברשויות המקומיות תחת 40% שקובע החוק כיום ובכך יופחת הנטל על הרשויות המקומיות המממנות את היתרה.

בדיון היום נידונה התנגדות האוצר להמשך הליך החקיקה בנימוק שהדבר יגדיל את השתתפות המדינה והגדלת ההשתתפות תסייע לרשויות החזקות. חברי כנסת מכל קצוות הקשת הפוליטית הדגישו מנגד כי לא ייתכן ששירותי הדת מהם נהנים כלל המגזרים לא יתוקצבו ע"י המדינה באופן ראוי בדומה לנעשה ביתר התחומים, דבר המביא לשירותים חסרים, חלקי משרות ושכר נמוך. מנכ"ל משרד הדתות התריע כי העיכוב בקידום החוק מחד ועיכוב אישור הקריטריונים הקיימים מנגד גורם לנזק חמור למערכת וכי הוא אף חשב לסיים את תפקידו. נוכח הדברים החליט יו"ר הוועדה, ח"כ משה גפני על פיצול הצעת החוק ואישור חלקי המתווה הנוגעים לשנים 2018 ו-2019, כאשר לגבי מתווה 2019 שמגדיל את חלק השתתפות המדינה ב-2% המוערכים ב-12 מיליון ₪, ציין יו"ר הוועדה כי העברתו לאישור המליאה תעשה רק במידה ותושג הסכמת הממשלה.

יו"ר הוועדה, ח"כ משה גפני פתח את הדיון: "ביקשתי משר האוצר עוד בקדנציה הקודמת שלי לתת מענה לסוגיה, תהינו למה בתחומים אחרים ההשתתפות היא של 75 אחוז מצד המדינה ו-25 אחוז של הרשות – בחינוך, רווחה, ויש תחומים כמו בתחבורה זה אפילו 90 אחוז אך שמגיעים לשירותי הדת שם המדינה נותנת רק 40 אחוז והרשות המקומית נותנת 60 אחוז לפי החוק, נאמר לי שהדבר ישונה אבל זה לא קורה. ישבתי עם האוצר על מנת שיקיימו את הבטחת המשרד, שכן שירותי הדת אינם בן חורג מהשירותים שנותנת המדינה, אבל אז הם אמרו לי שכבר אושר תקציב המדינה, זה שכנע אותי ולכן הנחנו את החוק הזה שיכנס לתוקף בהמשך, כאשר יועבר רק מעט כסף לתקציב 2019. אז הייתה הסכמה אך לצידה הסתייגות שאני צריך לדבר עם האוצר על נושאים אחרים – העלאת גיל הפרישה, לקבל את עמדת האוצר בנושא בניגוד להצעת החוק שהצענו ולהשאיר ברחוב נשים עניות ללא קצבת זקנה, לא יקנה אותי ב-10 מיליון ₪, אין אצלי דברים כאלה".

יובל טלר, אגף תקציבים, משרד האוצר: "הצעת החוק מגדילה את השתתפות תקציב המדינה ומעבירה תקציב מהמדינה לרשויות החזקות, הרשויות החלשות כבר היום משתתפות בהיקף נמוך יותר. לכן אנחנו מתנגדים להצעת החוק. אפשר לאשר ל-2018 את המשך הקריטריונים ולראות מה עושים הלאה".

ח"כ יצחק וקנין: "אנחנו לא מדברים רק על רשות כזו או אחרת, התקצוב החסר משפיע על כלל הרשויות. בכל יום שעובר המצב של המועצות הדתיות מדרדר, אנחנו לא רוצים להגיע למצב שלא משלמים משכורות לבלנים וקברנים. אתם גם צריכים לגלות טיפה אחריות". 

ח"כ עומר בר לב: "שירותי דת זה לכלל האוכלוסייה, גם ראשי ערים שאינם דתיים מדברים על הצורך בהעלאה של השתתפות המדינה. המו"מ והכנסת עניין גיל הפרישה של נשים זו בושה וחרפה. אני בעד הצעת החוק כולל עלייה הדרגתית ב-2018 ו-2019".

איתי חוטר, סמנכ"ל מרכז השלטון המקומי: "אנחנו מתנגדים להצעת האוצר וקוראים לתמוך בחוק, זו הזדמנות לעשות היסטוריה ולשנות את פערי התקצוב הלא ברורים ולא הוגנים. אין לזה אח ורע באף תחום מוניציפאלי אחר. הרשויות המקומיות משמשות פה קופה של 60 אחוז".

עו"ד עודד פלוס, מנכ"ל משרד הדתות: "אני מאוד חרד, הייתה לי מחשבה אפילו להניח מפתחות על השולחן כי אני מאבד פה שליטה. חייבים להעביר את 2018, אין אלטרנטיבה, אם אני לא מעביר את זה אני מפרסם 40-60 ברשומות בלי חלוקה בין רשויות חלשות וחזקות והמשמעות היא שכל הרשויות החלשות צריכות להביא הרבה מאוד כסף באמצע השנה. אם לא אעביר את הכספים בקרוב רשויות הדת יקרסו".

נתן נתנזון, ארגון המועצות הדתיות: "אין ספק שלאורך 25 השנים האחרונות המצב קטסטרופלי, העלייה היא בתקציבים היא מינורית, הרבה פחות מכל מקום אחר,  סוף סוף הגענו להזדמנות לשנות את ה-60-40. במצב הקיים אנחנו מוציאים מכרז להעסיק רב ב-20 אחוז משרה, אנחנו מחזיקים בלניות בשכר נורמטיבי, הבטיחו לנו מהאוצר 100 אחוז מימון אבל זה לא קורה, השכר של עובדי המועצות הדתיות הוא הנמוך ביותר במשק, רבים עם השלמת הכנסה".

בהמשך הישיבה הוקראו סעיפי החוק והתקיים דיון לעניינם, ובהחלטת יו"ר הוועדה פוצלה הצעת החוק והתקיימה הצבעה על מתווה החוק לשנים 2018 – 2019 (מדרג החוק המלא נמשך עד לשנת 2025), כאשר בשנת 2018 נמשך עפ"י החוק המתווה הקיים בהתאם לחלוקת הרשויות שהביא המשרד לשירותי דת על מנת לאפשר את שחרור התקציב לשירותי הדת לשנה זו. בנוגע ל-2019 יחולו מכלול הוראות הצעת החוק ובמרכזם הפחתה של 2% מהשתתפות הרשויות המקומיות בשנת 2019, ותקצובם מצד המדינה – סכום של 12 מיליון ₪. לצד כך סייג ח"כ גפני כי ההחלטה לעניין שנת 2018 אשר תואמת את עמדת ועדת השרים ולסיכום שהושג עמו תובא לאישור המליאה בהקדם ואילו אישור המתווה לעניין שנת 2019 יובא לאישור המליאה רק בתנאי שתושג הסכמה עם הממשלה לעניינו.

-----

על פי המתווה שאושר כאמור בחודש שעבר לקריאה ראשונה בהסכמה גורפת של כל קצוות הקשת הפוליטית, יתוקן חוק שירותי הדת היהודיים, אשר במתכונתו הנוכחית הרשות המקומית משתתפת בסכום גבוה פי 1.5 מסכום השתתפות הממשלה. כיום יחד עם השינויים הניתנים לביצוע מדי שנה באישור ועדת הכספים, יוצא שאחוזי ההשתתפות של הרשויות המקומיות נע בין 25% ל-75%. המצב הנוכחי יוצר בעיות בתקצוב המועצות הדתיות, שעולות הן מצד הרשויות המקומיות והן מצד משרד הדתות. מבחינת הרשויות שיעור השתתפותן גבוה יחסית להשתתפות הממשלה, גבוה יחסית לשיעור השתתפותן בתחומים אחרים, ואם נדרש שינוי הוא מתאפשר לאחר קביעת התקציב ובכך יוצר קושי בתכנון התקציב. מבחינת משרד הדתות, התקציב המוצע למועצות הדתיות דל ולוקה בחסר, נתון במצב שאינו קבוע ומשתנה תדיר בלי וודאות גמורה.

כך קובע המתווה המוצע כי החל משנת 2020 עד 2025, אחוז ההשתתפות של הרשויות המקומיות יופחת מדי שנה ב-5% לעומת השנה הקודמת, ובהתאמה שיעור ההשתתפות של הממשלה יעלה ב-5%. כך בשנת 2025 אחוז ההשתתפות של הרשויות המקומיות יעמוד על כ-30%, לעומת 70% השתתפות מצד הממשלה בתקציב המועצות הדתיות. בנוסף שרי הדתות, הפנים והאוצר יהיו רשאים לשנות את אחוזי ההשתתפות של הרשויות המקומיות בשיעור שאינה עולה על 5%, ללא צורך באישור ועדת הכספים ותוך יידוע הרשויות המקומיות קודם לאישור תקציביהן.

על שנות התקציב 2018-2019 לא ניתן להחיל את התיקון לחוק משום שהתקציב כבר נקבע. בכדי להבטיח שהרשויות הדתיות לא יפגעו בזמן המהלך, ייקבע סכום השתתפות מיוחד שיאושר על-ידי השרים הרלוונטיים ויבטא הפחתה של 2% מהשתתפות הרשויות המקומיות בשנת 2019. בנוסף במהלך הוראת השעה (עד 2025 אז תהפוך ההוראה קבועה) תינתן לשרים גמישות לשנות את אחוזי ההשתתפות של הרשויות בשיעורים משתנים על מנת למנוע פגיעה בשיעור התקציב המוקצה לרשויות חלשות כיום.