ח"כ אמנון כהן: "ההצעה נועדה לעודד תחרות בתחום". סלקום: "בחנו הקמת מוקד מתחרה לבזק ולא השתכנענו שניתן לתת שירות טוב יותר או זול יותר מ-144". הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע: "הצעת החוק מציגה איום ממשי על הפרטיות"

ועדת הכלכלה של הכנסת, בראשות ח"כ כרמל שאמה-הכהן, דנה בהכנה לקריאה ראשונה של ההצעה לתיקון חוק התקשורת בנושא העברת פרטים למפרסם מדריך טלפונים מודפס, של חברי הכנסת אמנון כהן, ציון פיניאן, פאינה קירשנבאום ומירי רגב.

כיום מוטלת החובה על פרסום מדריך טלפונים על חברת בזק בלבד. לטענת המציעים, "ישנו הבדל משמעותי בין הפעלת מוקד לבירור מספרי טלפון במענה קולי לבין מדריך מודפס או ממוחשב (באמצעות האינטרנט). השימוש במוקד הטלפוני כרוך לרוב בתשלום, שמטיל עלויות כספיות משמעותיות על המשתמש באופן שפוגע באוכלוסיות בעלות הכנסה נמוכה".

לפיכך הציעו חברי הכנסת לחייב את חברות התקשורת למסור את פרטי ההתקשרות של המנויים שלהם לצד שלישי, שירצה להפיק מדריך התקשרות מסוג מוקד טלפוני, שירותי מסרון, מדריך מודפס או מדריך מקוון ולהפיץ אותו לשימוש הציבור במחיר סביר, או ללא תשלום כלל.

ח"כ אמנון כהן אמר בפתח הדיון כי הצעתו היא "חברתית ממדרגה ראשונה". לדבריו, שירות 144 שמפעילה בזק הוא יקר  מאוד ומי שמשתמש בו הוא בעיקר אוכלוסיות חלשות, כמו קשישים, שלא נגישים לטכנולוגיה ולאינטרנט. לטענתו, הסכום הוא גבוה כי אין תחרות והצעתו נועדה לעודד תחרות בתחום.

היו"ר שאמה-הכהן ביקש לדעת מה העלות של ההתקשרות ל-144 וסמנכ"לית הרגולציה של בזק, שרון פליישר בן-יהודה, השיבה כי המחיר עומד על 1.40 שקל אותו קבע משרד התקשורת. פליישר בן-יהודה הסבירה כי התשלום נגבה רק אם הלקוח קיבל מהמוקד מספר שקיים במדריך הטלפונים. כלומר, במידה והמספר לא קיים במדריך הלקוח לא משלם עבור השירות.

עוד הסבירה פליישר בן-יהודה, כי המתקשרים יכולים לשאול את המוקדן אם המספר מופיע במדריך ולדעת מראש אם יחויבו בתשלום או לא. לדבריה, את העלויות קבע משרד התקשורת בהתאם לעלויות הגבוהות של מתן שירות כזה ברמה גבוהה. לטענתה, למרות שלפי החוק כל מפעיל תקשורת יכול להפעיל שירות כזה ובזק תהייה חייבת להעביר לו את המידע, המפעילים (בהן חברות הסלולר למשל) בחרו להשתמש בשירות של בזק בשל העלויות הגבוהות של הקמת והפעלת מוקד דומה ל-144.

מנהל קשרי מפעילים בסלקום, ניר יוגב, חיזק את דבריה של פליישר-בן יהודה. "סלקום בחנה הקמת מוקד מתחרה לבזק, אך המשא ומתן עם כל היזמים בתחום לא שכנע אותנו שיקום מישהו שיכול לתת שירות טוב יותר או זול יותר מהשירות של בזק", אמר יוגב. לדבריו, אין צורך בשינוי חקיקה כדי להקים מוקד מתחרה, ובמקרה שיקום סלקום לא מחויבת לקבל את השירות מבזק ולכן אין מניעה שהיא תשתמש בשירותיו.

בנוסף לכך ציינה פליישר-בן יהודה כי קיימת מגמה של ירידה בהתקשרות למוקד 144, במקביל לעלייה בשימוש במאגר החיפוש באינטרנט שעומד לרשות הציבור בחינם. כמו כן היא ציינה שכיום מחייב החוק את מי שרוצה להקים מוקד להתקשר עם אחת מחברות התקשורת, על מנת שלא ייווצר מצב שבו חברה כלשהי שלא נתונה לרגולציה של משרד התקשורת מקבלת את המאגר ונעלמת.

יו"ר הוועדה שאמה-הכהן ביקש לברר אם יש גוף שמעוניין להקים מוקד מתחרה. מנהל השיווק של חברת תקשוב, ירון שילת, השיב כי "מהיכרות עם הביקושים בתחום החברה יכולה לתת שירות תחרותי שיציע רמת שירות דומה למוקד 144 במחיר טוב יותר".

במהלך הדיון עלתה גם שאלת הפגיעה בפרטיות, עם העברת המאגר לגורם שלישי. פליישר-בן יהודה ציינה כי מי שמסכים שפרטיו יירשמו במדריך נותן את הסכמתו אך ורק למדריך של בזק, מתוך ידיעה כי לא ניתן יהיה לאתרו באמצעות כתובת. נציג הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע, ניר גרסון, אמר כי "הצעת החוק מציגה איום ממשי לפרטיות באופן חיפוש המידע, שכיום הוא רק לפי שם".

מנהלת אגף הרגולציה בסלקום, יהל בן-נר, כי היא סבורה שכל עוד הקוד של 144 יישאר בידי בזק לא תהייה תחרות אמיתית, בשל ההרגל של הצרכנים. "המספר 144 צרוב בתודעה של הצרכנים ולא משנה אם יקום שירות מתחרה שיינתן חינם", טענה. ח"כ כהן השיב לה ואמר כי הוא "סומך על האינטליגנציה של הציבור".

נציגת משרד התקשורת, עו"ד ליאת גלזר, אמרה כי המשרד תומך בהצעת החוק באופן עקרוני ומסכים עם תכליתו לעודד תחרות. אולם המשרד מבקש לתאם את נוסח ההצעה עם ח"כ כהן, על מנת להתמודד עם הסוגיות השנויות במחלוקת שעלו בדיון בכל הנוגע לשמירה על הפרטיות, הסכמתן של האזרחים להיכלל במאגר, נושא אבטחת המידע ונושאים נוספים.

ח"כ כהן הסכים לתאם את הצעתו עם משרד התקשורת והיו"ר שאמה-הכהן אמר כי לאחר שח"כ כהן יסיים את התאום ייקבע דיון נוסף בהצעת החוק. ח"כ כהן ביקש בסוף הישיבה מבזק לקבל בדיון הבא נתונים באשר למספר הפניות שהתקבלו ב-5 השנים האחרונות במוקד 144, על מנת שיוכל לבחון אם אכן יש ירידה בפניות למוקד. כמו כן ביקש ח"כ כהן לקבל מבזק נתונים בדבר המחזור של בזק מהפעלת מוקד 144 והרווחים ממנו.

לפרטים נוספים: ליאור רותם, דובר ועדת הכלכלה 050-6200143