הוועדה לזכויות הילד, בראשות ח"כ יפעת שאשא ביטון (כולנו), אישרה היום (ג'), פה אחד, לקריאות שניה ושלישית את הצעת חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום) (תיקון מס' 4), התשע"ח-2018 אליה מוזגה גם הצעת חוק פרטית של חה"כ מירב בן ארי, אחמד טיבי ויצחק וקנין.
הצעת החוק אשר אושרה היום עוסקת בהגמשת הקריטריונים הנדרשים לצורך קביעה כי הפעוט נמצא במצב סיכון, וכן ביצירתה של "ועדת פעוטות בסיכון", אשר תקבע, ברוב המקרים, אם הפעוט בסיכון ואת דרכי הטיפול בעניינו.
כזכור, חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), קובע שלושה תנאים מצטברים לגבי פעוט, על מנת שיהיה זכאי לשהות במעון יום הסמוך למקום מגוריו: הפעוט נמצא במצב בו יש חשש ממשי להתפתחותו התקינה, ועדה קבעה לגביו כי הוא נמצא במצב סיכון, וכי הוא נדרש לשהות במעון יום בכדי למנוע את הוצאתו מהבית.
"ועדת תכנון טיפול והערכה" הייתה הוועדה המוסמכת בחוק, עד כה, לקבוע כי הפעוט במצב סיכון. זוהי ועדה רב-מקצועית הכוללת אנשי צוות רבים. הצעת החוק קובעת כי כל רשות מקומית תקים במחלקה לשירותים חברתיים "ועדת פעוטות בסיכון" שתדון ותקבע אם פעוט הוא פעוט בסיכון ואת דרכי הטיפול בעניינו, במסגרת הקהילה, וזאת על מנת לייעל את תהליכי הוועדה ולקצר את ההליכים בעניינו של פעוט.
עם זאת, הצעת החוק קובעת מספר מצבים בהם קיים חשש למצב סיכון מוגבר של הפעוט, בהם "ועדת תכנון טיפול והערכה" עדיין תהייה הוועדה הדנה בעניינו של הפעוט, למשל במקרה של חשש כי הפעוט מוכה.
הצעת החוק, כאמור, מגמישה גם את הקריטריונים לעצם קביעת אחד או יותר משלושת מצבי הסיכון לפעוט הקבועים בחוק. כך, למשל, למצב של סיכון לפעוט בשל אי תפקוד כראוי של כהורה, הוסף הקריטריון של התמכרות להימורים. בנוסף, בכדי לקבוע כי הפעוט מוכה, או שצרכיו ההתפתחותיים אינם נענים עקב הזנחה מתמשכת, הופחתה הדרישה לקבלת חוות דעת רפואית, וכעת דורש החוק קבלת מידע רפואי בכתב מרופא או אחות.
נוסף על כל אלה, הצעת החוק גם מקבעת בחקיקה את אי ההשתתפות של מפעילי מעונות היום בעלות שהיית הפעוט בסיכון במעון, אשר כבר קיימת כיום, בפועל, בהסכמים בין משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים למפעילי מעונות היום, "כי דרגות השתתפות ההורים בעלויות יקבעו בתקנות שיתקין שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
בדיוני החקיקה עלה החשש כי פעוט יוצא ממעון בשל אי תשלום ההשתתפות של הוריו והשיבה לנושא ורד כרמון, מפקחת ארצית גיל רך במשרד הרווחה: "כמובן שאנו במשרד מחזיקים בעמדה שאסור שפעוט בסיכון יסולק ממעון בגלל חוב הורים. לפי המידע שיש בידינו, היו מעט מאוד מקרים שזה התרחש לאורך כל השנים, אבל ברור שכל מקרה הוא עולם ומלואו. קיבלנו תוספת בבסיס התקציב של המשרד שמאפשרת לוועדות חריגים לאשר השתתפות נמוכה יותר מהדרגה שנקבעה להם, אפילו עד לרמה של 100-200 ₪ השתתפות בחודש, שזו עלות נמוכה יותר מאשר אם הילד היה שוהה בביתו במהלך החודש".
הוועדה ביקשה ממשרד הרווחה לוודא גם שקיפות בפני ההורים של המידע הסוציאלי המועבר לעיונה של הוועדה בכדי לקבוע אם הפעוט נמצא בסיכון, וכרמון השיבה: "מתקיים מפגש הכנה עם ההורים בטרם הדיון, בו מוסבר להם מה צפוי בדיון, ועונים על כל השאלות שלהם והם נחשפים למידע שיעלה. לא נמסר להם עותק פיזי שהם יכולים לקחת, מסיבות שונות, למשל, אם ההורים מסוכסכים או גרושים, וייתכן שכתוב שם משהו על הורה אחד שהצד השני ירצה לעשות בו שימוש. לא נכון לתת אישור גורף למסירת הדו"חות, אבל בקשות נקודתיות לכך ייבחנו כל מקרה לגופו".
לאחר שהוקראו סעיפי הצעת החוק, על התיקונים שערכה הוועדה, והתקבלו הסברים לסוגיות אשר נשארו מחוץ לחוק, העלתה יו"ר הוועדה את ההצעה להצבעה, וזו אושרה, כאמור, פה אחד.
