ארכיון הכנסת

על ארכיון הכנסת

מועצת המדינה הזמנית – הכנסת שלפני הכנסת

החקיקה בישראל

נוסח משולב – חוקים שפורסמו בנוסח משולב

בחלוף עשור מהקמת המדינה, נדרש משרד המשפטים לפרסם נוסח משולב של חוקים שהצטברו בהם תיקונים רבים.

פרסום חוק בנוסח משולב נעשה על פי סעיף 16 לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התשכ"ח-1968.

להלן מובאות נבחרות מסעיף 16לפקודה:

"(ד) שר המשפטים רשאי להציע לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת נוסח משולב של כל חוק שניתן במדינה [...]

נוסח משולב יכיל את כל השינויים שחלו באותו חוק מכוח חקיקה.

(ו) ועדת החוקה, חוק ומשפט [...] תדון בהצעות שהובאו לפניה [...] תקבע כל נוסח חדש וכל נוסח משולב, והם יפורסמו ברשומות בחתימת שר המשפטים.

(ז) משנתפרסם נוסח [...] יהיה הוא, מיום הפרסום ואילך או מיום שקבעה הוועדה, החוק המחייב, ולא יהיה עוד תוקף לכל

נוסח אחר של אותו חוק, ולא תישמע טענה שהנוסח משנה מתוכנו של החוק המקורי."

שלושה חוקים – חוק שירות ביטחון, חוק הביטוח הלאומי וחוק הבחירות לכנסת – התפרסמו ביותר מנוסח משולב אחד כעבור שנים (ראו בטבלה).

זה המקום להסביר לכל הפונים לארכיון הכנסת ומבקשים דברי הסבר לחוק עם נוסח משולב, שלא מדובר בחוק חדש אלא בארגון מחודש של חוק קיים על תיקוניו הרבים. לפיכך, דברי ההסבר יימצאו בתיקוניו הקודמים של חוק זה או בדיונים בוועדת חוקה, חוק ומשפט.

לדיונים בוועדת חוקה, חוק ומשפט ובוועדת המשנה שלה לחוק עזרה משפטית למדינות חוץ:

פרוטוקול 1

פרוטוקול 2

פרוטוקול 3

פרוטוקול 4

חוק בנוסח משולב מאושר בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ואינו עובר תהליך חקיקה רגיל של שלוש קריאות במליאת הכנסת.

מאז באו לעולם מאגרים משפטיים כגון "נבו", "תקדינט", "דינים ועוד" – ולאחרונה מאגר החקיקה הלאומי באתר הכנסת – פחת הצורך של משרד המשפטים לפרסם נוסחים חדשים של נוסח משולב.

להלן טבלה ובה שמות החוקים שיש להם נוסח משולב ומראי המקום שלהם בספר החוקים:

מספר סידורי	שם החוק	ספר חוקים	עמוד	תאריך פרסום
1	חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959 [נוסח משולב]	295	276	23/9/1959
2	חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשי"ט-1959	296	286	24/9/1959
3	חוק שירות ביטחון [נוסח משולב],התשמ"ו-1986	1170	107	30/1/1986
4	חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשכ"ח-1968	530	108	1/7/1968
5	חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995	1522	210	15/5/1995
6	תיקונים בחוק הביטוח הלאומי -נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (פרסום בקובץ)	1600	382	10/9/1996
7	חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשט"ו-1955	174	30	17/2/1955
8	חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשי"ט-1959	281	114	19/4/1959
9	חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-1969	556	103	14/4/1969
10	חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב-1972	668	176	13/8/1972
11	חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982	1043	43	1/3/1982
12	חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984	1123	198	31/8/1984
13	חוק שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-1985	1150	142	10/7/1985

14	חוק עזרה משפטית למדינות חוץ [נוסח משולב], התשל"ז-1977	846	90	27/2/1977
15	חוק להארכת תוקף של תקנות שעת חירום (פיקוח על כלי שיט) [נוסח משולב], התשל"ג-1973	707	203	26/7/1973
16	חוק לתיקון דיני עונשין (עבירות חוץ) [נוסח משולב], התשל"ג-1973	677	36	8/1/1973
17	חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א-1971	628	130	15/7/1971


18	חוק הסדרי משפט ומינהל [נוסח משולב], התש"ל-1970	603	138	13/8/1970
19	חוק דיני עונשין (דרכי ענישה) [נוסח משולב], התש"ל-1970	598	109	20/7/1970
20	חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970	593	65	17/4/1970

21	חוק שירות מילואים (תגמולים), התשי"ט-1959 [נוסח משולב]	298	306	27/9/1959
22	חוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]	248	92	20/3/1958

ומה קורה בעולם?

נוהל הנוסח המשולב Consolidated Billis, Combined Bill s קיים בכל הפרלמנטים המערביים.

הנוסח המשולב הראשון בפרלמנטריזם המערבי אושר בבריטניה בשנת 1861. הוא עסק בסעיפי חוק העונשין (Criminal Law Consolidation Act) ונכללו בו סעיפים שעניינם גנבה, זיוף כספים ופגיעה בזכויות הפרט. בשנת 1908 אושר בפרלמנט הבריטי חוק החברות (The Companies Consolidation Act).

נוהל הדיון בנוסח משולב בפרלמנט הבריטי שונה מהנהוג בכנסת ונכללים בו דיונים בוועדה המשותפת לנוסח משולב של שני בתי הפרלמנט. קבלת הנוסח נעשית בהצבעה בבית הלורדים.

על פי אותה מסורת פורסם בשנת 1934 קובץ משולב של חוקי ארץ ישראל, אוסף דברי חקיקה שפורסם מכוח פקודת ההוצאה המתוקנת של חוקים לשנת 1934, שלפיה הוסמך הלורד רוברט הרי דרייטון להכין נוסח אנגלי של הוצאה חדשה ומתוקנת של פקודות פלשתינה (א"י) שהיו בנות תוקף ב-31 בדצמבר 1933. סדרה זו מכונה על שמו, "קובץ דרייטון".

להקלת העיון ולהבטחת שקיפות החומר, הפרלמנט האירופי מפרסם את גרסאות הנוסח המשולב ב-Official Journal of the European Union .

לנוסח משולב בפרלמנט האירופי אין ערך משפטי אלא תיעודי בלבד והערך המשפטי טמון בכל חוק או בכל תיקון לחוק כשלעצמו.

ועדת חוקה חוק ומשפט בכנסת השלישית
ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת השלישית, אוגוסט 1959